Виды федерализма: Сравнительный федерализм

4.1

4.1. Основные понятия федерализма.
Федерализм и федерация

Федерация (лат. foederatio – союз, объединение) – форма государственного устройства; характеризуется наличием территориальных образований – субъектов федерации (штатов, республик, провинций, кантонов, земель, областей и т. д.), обладающих отдельными признаками государственности. Субъекты федерации обладают полномочиями по решению внутренних вопросов, включая разработку и принятие собственного законодательства, определение структуры органов власти и их формирование, осуществление элементов правосудия, поддержание общественного порядка. Субъекты федерации лишены собственного государственного суверенитета; они передают в ведение федерального правительства основополагающие для единого государства вопросы – обороны, внешней политики, безопасности, социальной защиты населения и т. д. Объединяющие начала федерации – федеральная конституция, единое социально-экономическое пространство, единая денежная система, федеральные органы власти и управления, институт единого гражданства, федеральная юстиция.

Федерация признается одним из оптимальных способов существования сложноорганизованных государств (большая территория, сложный этнический состав населения, различные исторические традиции и др.). Такие государства успешно сочетают преимущества политического и хозяйственного единства и централизованной власти со сбалансированной самостоятельностью их членов, реализуя принципы «общей воли» – этой невидимой «оси» политического курса государства.

Идеи федерализма в истории политической мысли имеют давние традиции. Родоначальником современной теории федерализма принято считать Йоханнеса Альтузиуса (1562–1683), германского мыслителя,  автора федеративной теории народного суверенитета. Важную роль в утверждении идей федерализма в мире сыграли американские государственные деятели А. Гамильтон, Дж. Мэдисон, Дж. Джей, авторы известного сборника статей «Федералист», первоначально опубликованного в виде 85 политических эссе в нью-йоркской газете «Индепендент джорнел» («Independent Journal») вскоре после завершения Конституционного конвента 1787 г. В сборнике получило воплощение развернутое философское обоснование конституции США – план, не имевший исторических прецедентов.

В настоящее время в мире существуют 22 государства с федеративной формой (примерно 1/8 от общего числа государств). География федерализма обширна, охватывает все пять обитаемых континентов. В Европе – Австрия, Бельгия, Босния и Герцеговина, Россия, ФРГ, Швейцария; в Азии – Индия, Малайзия, Пакистан, ОАЭ; в Африке – Танзания, Нигерия, Коморские острова, Эфиопия; в Северной и Южной Америке – Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Канада, Мексика, США; в Австралии и Океании – Австралийский Союз, Папуа – Новая Гвинея, Соединенные Штаты Микронезии.

В зависимости от доминирующего фактора можно выделить следующие разновидности федераций: договорные и конституционные; территориальные, национальные и смешанные; двухсубъектные и полисубъектные. Федерации, четко отвечающие критериям определенного вида, сложно найти на политической карте: на практике федерации содержат признаки разных видов. Разберемся в классификации подробнее.

Во-первых, в зависимости от правового способа учреждения федеративного государства существуют конституционные и договорные федерации. Договорные федерации обычно создаются либо «снизу» (учредительный договор между отдельными региональными сообществами), либо посредством преобразования унитарного государства в федеративное с заключением договора как основного источника, определяющего отношения между центром и регионами. Исторически подобный путь образования федераций был продуктивен, однако в современных условиях, как считают многие эксперты, договор уже не в состоянии предметно закрепить усложняющиеся отношения между центральной властью и ее составными частями.

В конституционной федерации федеративное устройство определено в конституции федерального государства, закрепляющей политико-правовой статус самой федерации и субъектов федерации (республик, провинций, штатов, областей и т. д.), а также соответствующих органов государственной власти. Именно конституция одновременно обеспечивает легитимность полномочий федеральной власти и политической автономии ее составных частей.

Конституционно-договорная федерация характеризуется наличием одновременно двух источников: конституции и федеративного договора. Двойственная политико-правовая природа государственности в такой федерации нередко порождает проблемы, связанные с конфликтом договорных и законодательных норм, с желанием установить особый статус во взаимоотношениях с федеральным центром. На практике установление подобных взаимоотношений находит свое решение в форме заключения двусторонних договоров между федеральными органами государственной власти и отдельными субъектами. В России заключался Федеративный договор, а в 1999 г. были распространены двухсторонние договоры Федерации с субъектами; в 2000-е годы остались договоры только с отдельными республиками.

Во-вторых, федерации делятся на территориальные, национальные, смешанные. Точкой отсчета в данном случае является использование этнического ареала как признака деления на субъекты федерации. Так, в этнических (национальных) федерациях субъектами становятся территории, на которых компактно проживают коренные этнолингвистические группы. В государствах с полиэтничным населением, компактно проживающим на исторически сложившейся территории, федерализм способен сыграть важную роль в решении национального вопроса. Немецкий философ и социолог Ю́рген Ха́бермас (нем. Jürgen Habermas, 1929) рассматривает федерализм как противоядие национализму; государство конструирует свои политические сообщества на основе конституционного патриотизма, который признает все формы культурных различий и отражает интересы всех групп внутри гражданского общества.

В территориальных федерациях ситуация другая. Опыт строительства территориальных федераций (США, Германия, Австрия) показывает, что этноконфессиональные факторы могут быть выведены за скобки. Регионы не оформляют различия по этническим параметрам, т. е. государство формально считается мононациональным. История знает случаи, когда этнический фактор сознательно не учитывается, чтобы обеспечить численное превосходство одной нации или избежать расколов в обществе.

Смешанный тип федерации – государства, где регионы организованы как по этническому, так и по территориальному принципу. В национально-территориальных федерациях (к которым относятся Россия, Индия, Канада) сочетаются субъекты федерации, образованные и по территориальному, и по этническому признаку; при этом государственно-правовой статус субъектов также может различаться.

В-третьих, федерации классифицируются, исходя из меры дробности административно-правовой структуры. Существуют двухсубъектные и полисубъектные федерации. Пример первого типа – Танзания, Босния и Герцеговина, в определенной степени Бельгия. Полисубъектные федерации – более распространенная модель с центром и несколькими политико-территориальными единицами в роли субъектов федерации (США, Канада, Бразилия, Швейцария, Мексика, Индия, Россия).

Различают два основных подхода к способу организации власти в федеративном государстве: сетевой и централизаторский. Американский политолог, сторонник сетевого подхода Д. Элейзер (президент-основатель Международной ассоциации центров по исследованию федерализма), представляет федерализм как родовое понятие, обозначающее тип политической организации, при которой достигается сочетание самоуправления и долевого правления, осуществляемого через конституционное участие во власти на основе ее децентрализации. Федерализм имеет несколько видов, одним из которых и является собственно федерация. Согласно этому подходу унитарные децентрализованные и автономизированные государства имеют признаки федераций. Согласно Д. Элейзеру федерализм воспринимается как содержание правительственной структуры: если политико-управленческая структура государства установлена таким образом, что в ней имеют место, по меньшей мере, два уровня правительства, обладающие собственным набором учреждений, полномочий и обязанностей, существование каждого из которых гарантировано конституцией, то эта структура является федеральной. Федерализм тем самым создает устойчивую организационную структуру для достижения общих целей всех участников федеративных отношений.

Д. Элейзер в общем выделяет три классические модели организации власти в государстве: модель пирамиды, центрально-периферийную и матричную модели. При этом устройство федеративного государства соответствует матричной нецентрализованной модели.

Для федеративных государств более характерна матричная модель: децентрализация, когда полномочия правительства в их пределах распределяются среди многих центров, существование и власть которых гарантируются общей конституцией, а не концентрируется в единственном центре («пирамида») или, если и распределяется, то в незначительных долях («центр – периферия»). В матричной модели нет ни более высоких, ни более низких центров власти; децентрализация имеет договорный характер и касается структурного распределения полномочий среди многочисленных центров (субъектов федерации). В ней имеют место только бόльшие или меньшие по объему полномочий правительства, принимающие соответствующие политические решения. В такой трактовке между национальным правительством и правительствами субъектов федерации устанавливаются отношения сотрудничества и координации, а не только подчинения и иерархии.

Сравнительный федерализм

Примерный перечень вопросов к зачету по дисциплине «Сравнительный федерализм»

 

 

1. Характеристика современного понимания федерализма.

2. Признаки федерализма.

3. Теории федерализма.

4. Народный, национальный и государственный суверенитет.

5. Сецессия.

6. Исторические этапы становления российского федерализма.

7. Создание и развитие РСФСР (1917 – 1990).

8. Суверенизация Российской Федерации и ее субъектов (1990-1992).

9. Развитие федеративных отношений на основе Федеративного договора (1992 – 1993).

10. Подписание Федеративного договора от 31 марта 1992 года.

11. Развитие федеративных отношений на основе Конституции Российской

 Федерации

12. Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года.

13. Федеративная реформа в России.

14. Централизованные и нецентрализованные федерации.

15. Дуалистические и кооперативные федерации.

16. Симметричные, ассиметричные и симметричные с элементами ассиметрии федерации.

17. Союзные и децентрализованные федерации.

18. Делегированные и децентрализованные федерации.

19. Федеративные правоотношения.

20. Состав федеративных правоотношений.

21. Виды федеративных правоотношений.

22. Государственный суверенитет Российской Федерации.

23. Органы государственной власти в федеративном государстве.

24. Парламент в федеративном государстве.

25. Глава государства и органы исполнительной власти в федеративном государстве.

26. Органы судебной власти в федеративном государстве.

27. Структура органов субъектов федерации.

28. Органы местного самоуправления в федеративном государстве.

29. Система федерального права.

30. Право субъектов федерации.

31. Верховенство Конституции в федеративном государстве.

32. Официальная доктрина перспективной модели федерализма (разработана комиссией Д.Н. Козака).

33. Концепция нового российского федерализма Н.М. Добрынина.

34. Перспективная модель федерализма, разработанная В.А. Черепановым.

35. Ответственность федерации и ее субъектов как особый вид публично-правовой ответственности.

36. Принципы ответственности федерации и ее субъектов.

37. Применение субсидиарной ответственности по отношению к федерации и ее субъектам.

38. Меры публично правовой ответственности.

39. Конституционная ответственность.

40. Проблемы конституционного регулирования публично-правовой ответственности.

Типы федерализма и разновидности федераций — Студопедия

Общие признаки федерации, о которых говорилось выше, по-разному проявляются в опыте конкретных федеративных государств. Наличие большого числа разных федераций, а также связанных с ними идей и принципов федеративного устройства государства породило ряд типологий федерализма.

Типологический метод в исследовании федераций и федерализма способствует переходу от эмпирического уровня познания к более высокому теоретическому уровню. Типологический прием позволяет перейти от описания конкретных явлений (в нашем случае – федерализма и федераций) к их обобщению. Использование метода типологии, который выполняет две важные функции – познавательную и классификационную, — расширяет возможности для изучения и понимания всего разнообразия федераций, конечно, при условии, что в типах отражаются наиболее существенные, коренные, устойчивые признаки исследуемых явлений.

Возникающая при анализе типологий федерализма трудность методологического порядка заключается в том, что в отечественной и зарубежной политической науке очень часто в качестве синонимичных используются такие понятия, как типы, виды, модели федерализма. По-видимому, понятие модель условно можно использовать при характеристике как типов федерализма, так и видов федераций. Что касается типов и видов, то и в познавательных, и научно-исследовательских целях их нужно различать. Под типом федерализма в данном случае понимается совокупность признаков, характерных для целой группы федераций. Под видом федерации понимается совокупность специфических черт, присущих именно данной федерации. Этими чертами она отличается от других федераций, представляя тем самым особый вид, или разновидность федерации. Из этого можно сделать вывод, что каждая конкретная федерация представляет собой совокупность как ряда общих признаков, позволяющих отнести ее к определенному типу федерализма, так и особенностей, придающих ей своеобразный, в чем-то неповторимый вид.

Типы федерализма и виды федераций отличаются один от другого особенностями возникновения, структурой составных частей, характером взаимоотношений федерального центра и субъектов федерации и рядом некоторых принципов, лежащих в основе того или иного типа федерализма или вида федерации. В политической науке были выделены несколько типологий федерализма.

В основе одной из них лежит такой критерий, как исходный принцип, заложенный в создание федеративного государства. Как пишет упоминавшийся Д. Элазар, существуют три главных модели современного федерализма: американская, швейцарская и канадская системы.[63] Швейцарская модель отличалась тем, что созданная здесь федерация была первой современной федерацией, построенной с учетом местных этнических и лингвистических различий. Канадская система основывается не только на обществе с множеством культур, но и на идее, что федеративную систему можно сочетать с парламентским режимом по Вестминстерской модели. Американская система создавалась преимущественно снизу, самими штатами, образованными сугубо по территориальному принципу. Она представляла собой удачную попытку соединения федерализма с президентской формой правления.

В основе другой типологии лежит такой критерий, как способ формирования федеративных государств. Исторически известны два таких способа. Первый — это объединение в федерацию разрозненных частей, в связи с чем главная задача в области распределения предметов ведения и полномочий состояла в постепенной передаче центру от субъектов федерации все больших полномочий и расширения предметов его ведения. Процесс создания федеративного государства происходил путем определенной централизации власти и шел от субъектов федерации (снизу) к федеральному центру (вверх).

Второй способ образования федераций — это предоставление определенной, конституционно признанной автономии административно-территориальным образованиям, которые прежде составляли части единого унитарного государства или империи. Российская Федерация создавалась путем децентрализации: через передачу предметов ведения и полномочий от всесильного центра (сверху) к образовывавшимся субъектам федерации (вниз).

При разных способах образования федерации в сам выбор федеративной формы государственного устройства, по-видимому, вкладывался разный смысл: при формировании федерации снизу этот смысл состоял в объединении усилий объединяющихся частей для достижения общих целей; при создании федерации сверху он заключался в децентрализации функций власти и управления, предоставлении автономии определенным частям государства, а там, где в основе построения федерации лежал национально-территориальный принцип, — в удовлетворении чаяния народа в создании собственной национальной государственности.

В политологической литературе указанные два способа федерализации получили соответствующие обозначения — “интегративный федерализм” и “деволюционный федерализм”. Первый из них означает конституционный строй, при котором прежде независимые или конфедеративные образования объединяются (интегрируются) в единое союзное государство при сохранении различий между ними и уважения к их правам. “Деволюционный федерализм”, напротив, характеризует конституционный строй, при котором полномочия прежнего унитарного государства распределяются между его составными частями, которые тем самым получают автономный статус в пределах своей сферы ответственности[64] и тем самым превращаются в субъектов федерации..

Разные способы формирования федеративного государства могут вызвать определенные особенности, отличающие один вид федераций от других. Так, при создании федерации сверху, как правило, возникает вопрос о демаркации границ создаваемых составных частей государства — субъектов федерации, и он вполне может превратиться в предмет острых споров и конфликта. Ведь в данном случае приходится сталкиваться с проблемами определения размера территории членов федерации, численности проживающего на данной территории населения, соответствующей экономической базы, границ проживания этнических и лингвистических групп и т.д.

Способ создания федерации может оказать (и оказывает) влияние на характер разграничения предметов ведения и полномочий между общенациональными органами государственной власти и образующимися субъектами федерации. Обычно в этих случаях новый федеральный центр оставляет за собой большую часть полномочий, чем имеет при своем возникновении такой же центр, но в федерации, созданной в результате объединения в одно государство ранее разрозненных частей. Возможны и другие неодинаковые последствия.[65]

Приоритет центральной власти при данном способе образования федерации красноречиво демонстрирует опыт Бельгии. «Поскольку Бельгия развивалась из классического унитарного децентрализованного целого в федеративное государство, — пишет У. Свенден, — региональные институты (парламенты и исполнительные органы власти) не были вовлечены в процесс принятия решений о своей компетенции. Они были вовлечены в него косвенно, поскольку партийные элиты и члены парламента представляют регионально сконцентрированные политические партии».[66]

Третья типология является результатом обобщения опыта некоторых зарубежных федеративных государств, прежде всего США и Канады. Она исходит из принципов, лежащих в основе федеративных отношений — отношений между федеральным центром и субъектами федерации, и в первую очередь, принципа разделения предметов ведения и полномочий между двумя уровнями государственной власти и управления.

Сторонники такой типологии выделяют федерализм дуальный (dual federalism) и федерализм сотрудничества (cooperative federalism). Дуальный федерализм, или федерализм «на расстоянии вытянутой руки», или федерализм «на почтительном расстоянии» (arm’s length federalism) означает систему строгого и последовательного разделения функций между федеральным правительством и правительствами субъектов федерации (штатов в США), что оставляло каждой из сторон значительную автономию в пределах ее собственной сферы юрисдикции.[67] В пределах соответствующих сфер оба центра власти (федеральное правительство и правительство субъектов федерации) суверенны и равны. Отношения между ними характеризуются скорее напряженностью, чем сотрудничеством.[68] “Теория дуального федерализма постулирует, что национальное правительство и штат имеют автономную политическую власть и между двумя уровнями правительства нет взаимодействия”.[69]. В системах «дуального федерализма» оба уровня власти (федеральный и региональный) конкурируют между собой и имеют отдельные полномочия по сбору налогов и изменению налоговых сборов. Такой тип федерализма существует в Швейцарии, Канаде и США. Сами названия двух типов федерализма подчеркивают их соответствующие главные признаки и выражают то, что это не только структуры, но и нормы, которые определяют, как действует федерализм.[70]

Истоки концепции дуального федерализма некоторые американские политологи усматривают в Конституции США. В разделе 8 статьи первой этого нормативного акта перечисляются полномочия Конгресса, в то время как 10-я поправка к Конституции предусматривает, что полномочия, не делегированные Соединенным Штатам Конституцией и не запрещенные ею для штатов, сохраняются соответственно за штатами или народом.

В зарубежной, прежде всего американской, политической науке нет единства в оценке дуального федерализма. С одной стороны, подчеркивается, что эта концепция сохраняет важную нормативную роль в дискуссиях между правительствами различных уровней (федерального и регионального),[71] а сохранение концепцией признака нормативности означает, что она может применяться для оценки реальных федеративных систем и лежащих в их основе принципов.

Более того, утверждается, что в США, несмотря на большие изменения, происшедшие с момента принятия Конституции 1787 года, “базовая структура и фундаментальный принцип дуального суверенитета (т. е. одновременного суверенитета федерального центра и штатов — М. Ф.) остаются благоразумно нетронутыми”. “Штаты остаются более или менее автономными политическими образованиями, которые оказывают огромное влияние на повседневную жизнь своих граждан. Действительно, во многих областях, таких как образование, здравоохранение и окружающая среда, некоторые штаты взяли на себя лидирующую роль, усваивая инновации, которые служили в качестве моделей для других штатов (и даже для федерального правительства)”.[72] В практической плоскости идея дуального федерализма пережила своеобразный ренессанс в период президентства Рональда Рейгана (1980-1988 гг.), когда последний, стремясь к решению проблем хронического бюджетного дефицита и государственного долга, призвал вернуться к дуальному федерализму 19-го века, к “первым принципам федерализма”.[73]

С другой стороны, отмечаются недостатки дуального федерализма. Они усматриваются в том, что эта концепция включает упрощенную и статичную модель отношений между федеральным центром и штатами, объясняя, что изменения в таких взаимоотношениях могут быть произведены только путем принятия поправок к Конституции,[74] хотя, как показывает американский опыт, эти изменения вносились Конгрессом США и подтверждались Верховным Судом без всяких поправок к Конституции под воздействием ряда объективных факторов, содействовавших централизации власти. К таким факторам относились военные и экономические потребности страны, которые сильно расширили сферу деятельности федерального центра; более широкая представительная база федерального правительства, что делало его и более отвечающим “национальным интересам”; экстенсивный рост финансирования со стороны федерального правительства, особенно в виде грантов, выделяемых штатам и местным органам государственной власти.[75]

Больше того, в американской политологической литературе ставилось даже под сомнение само существование дуального федерализма. Высказывалось, например, мнение, что “классический подход, названный дуальным федерализмом, в действительности никогда не был характерным для американской системы”.[76] По мнению Д. Элазара, строгой дуальной системы федерализма никогда не существовало в США, а отличительным признаком внутригосударственных отношений — отношений между федеральным центром и штатами — с первых дней республики было сотрудничество.[77]

Как бы там ни было преобладающей стала точка зрения, что на смену дуальному федерализму пришел федерализм сотрудничества (cooperative federalism).[78] Такое видение эволюции федерализма получило особенно широкое распространение в США. В американской политологической литературе, в частности, обосновывалась следующая периодизация развития федерализма в США: период дуального федерализма (1789-1930 гг.), период возникновения и достижения зрелости федерализма сотрудничества (1930-1960 гг.), а также современный период, начало которого отнесено к 60-м годам. Главным результатом этого периода считается реализация в конечном счете многих принципов федерализма сотрудничества, которые прежде не осуществлялись на практике.

Упадок дуального федерализма начался в условиях Великой Депрессии, поразившей Соединенные Штаты Америки в самом конце 20-х — начале 30-х годов прошлого столетия. “Федерализм сотрудничества, семена которого были посеяны в предыдущий период, развивались довольно быстро и достигли высокой степени зрелости и признания в 50-х годах. Однако с началом современного периода в шестидесятых годах ряд факторов в совокупности начал подрывать федерализм сотрудничества в его традиционном понимании”.[79]

Однако базовой характеристикой американского федерализма остается все же его дуалистический характер, если принять во внимание довольно четкое и жесткое разделение в США предметов ведения и полномочий двух уровней власти и управления (федерации и штатов). Как отметил немецкий исследователь Герхард Лембрух, «американская система характеризуется систематической раздвоенностью федеральных институтов и институтов штатов. Конечно, этот дуальный федерализм был модифицирован тенденциями в направлении отношений большего сотрудничества. Но в сравнительной перспективе дуализм остается базовой чертой».[80]

В числе главных признаков федерализма сотрудничества указывалось на то, что (а) ответственность за осуществление по существу всех функций делится между национальным правительством, правительствами штатов и местными органами власти; (б) разделение функций между национальным правительством, с одной стороны, и штатами и местными органами власти — с другой, практически невозможно без резкого уменьшения значимости последних; (в) должностные лица различных уровней — общенационального, на уровне штатов и местных органов власти — не соперники, а коллеги; (г) федеральную систему сотрудничества лучше всего воспринимать как одно правительство на службе одного народа.[81]

Однако в приведенной совокупности признаков отсутствует всякий намек на разграничение предметов ведения и полномочий федерального центра и субъектов федерации. Между тем концепция федерализма сотрудничества выросла не в стороне, а на базе концепции дуального федерализма, введя новые характеристики федерализма, но не отказываясь одновременно от ряда сущностных черт своей предшественницы. Эти новые характеристики связаны с ударением на сотрудничестве двух уровней власти — общефедеральной и субъектов федерации. Что касается преемственности с дуальным федерализмом, то новая концепция сохраняет в качестве важнейших принципов федерализма разграничение предметов ведения и полномочий обоих уровней государственной власти и управления, а также ненасилие и не посягательство на сферы компетенции друг друга, хотя не всегда такое разграничение проводится достаточно строго. “В значительной мере, — пишет Дж. Циммерман, — сотрудничество является признанием того факта, что большинство многочисленных главных проблем не является больше исключительно только национальными проблемами, проблемами штатов или местными проблемами”.[82]

Несмотря на широкое признание значимости федерализма сотрудничества его не следует идеализировать. Внутрифедеративное сотрудничество также неизбежно, как и появление противоречий и конфликтов в федеративных отношениях. Поэтому время от времени с необходимостью будет возникать задача разрешения противоречий и улаживания конфликтов во имя сотрудничества для достижения общих целей федерального центра и субъектов федерации. Принципиально важно в этих конфликтных ситуациях не перейти ту грань, когда слово берет насилие со всеми мрачными последствиями его применения.

Если концепции дуального федерализма и федерализма сотрудничества родились на американской почве и тесно связаны с историей федеративного устройства США, а также ряда других федераций, то опыт некоторых зарубежных стран, в частности, ФРГ и Австрии, вызвал к жизни иной тип федерализма. Он был назван административным, или исполнительным федерализмом (executive federalism). «Среди стран с федеральной конституцией германский федерализм показывает сравнительно высокую степень централизации, потому что согласно концепту административного или исполнительского федерализма большие законодательные полномочия предоставляются федерации, в то время как исполнение федеральных законов обычно децентрализовано до уровня земель».[83]

В содержание данного типа федерализма вкладывались разные признаки. В ФРГ такой федерализм связывался с сильным расширением полномочий федерального парламента в сфере законодательства и соответственно уменьшением законодательных полномочий германских земель. Однако последнее сопровождалось усилением роли земель в исполнении законов. В Швейцарии кантоны и муниципалитеты решают более двух третей вопросов общественной занятости и доходов. «Тенденция делегировать исполнение законов проистекает из того, что формирование Швейцарской федерации снизу вверх предотвратило возникновение сильной центральной бюрократии. Центральное правительство положилось на существовавшие ранее кантональные и другие структуры исполнения законов».[84]

Процесс этот получил неоднозначную оценку среди зарубежных политологов. С одной стороны, утверждается, что в Германии “это перераспределение законодательных полномочий оказалось “улицей с односторонним движением”, так как земли не получили никакой компенсации за свои потери”.[85] С другой стороны, была высказана и не совпадающая с этим утверждением оценка: “После 1949 года земли уступили федерации много конституционных полномочий, первоначально предоставленных им Основным Законом. Но они получили компенсацию за эту потерю за счет расширения полномочий Бундесрата. Более того, давайте вспомним, что федеральный закон в Германии по большей части применяется земельными, но не федеральными должностными лицами”.[86]

В чем согласны, пожалуй, все, так это в том, что земли сохраняют значительные полномочия в области управления и применения федерального законодательства. Сочетание централизованного руководства, выразившегося, прежде всего, в широких законодательных полномочиях федерального центра, с децентрализованным применением управленческих полномочий дало повод утверждать о сведении германской федеральной системы до уровня некоего “административного федерализма”. При этом такое развитие было еще больше отягощено посягательством на автономию земель со стороны Европейского Союза.[87]

Другая черта рассматриваемого типа федерализма – преобладание сотрудничества федерального центра и субъектов федерации на уровне исполнительной власти. Именно поэтому, например, немецкий федерализм иногда называют федерализмом с доминирующей ролью исполнительной власти. “Сотрудничество, — пишет один из немецких политологов, — является в основном делом правительств земель и федерации, а не их законодательных органов. Этот факт влияет как на процедуры, так и на содержание германской политики. “Ведомый исполнительной властью” федерализм, сформированный самой историей, является отличительным признаком сегодняшней Германии”.[88]

При так называемом «исполнительном федерализме» наблюдается высокая степень совместного принятия решений. В системе «исполнительного федерализма» составные части федерации оказывают влияние на федеральное законодательство посредством голосования представителей их правительств во второй палате парламента. Фискальные отношения характеризуются наличием совместной налоговой системы, равными налоговыми ставками, вертикальным и горизонтальным фискальным выравниванием.

Тип так называемого федерализма с верховенством исполнительной власти приобрел довольно широкую известность. Как утверждает один из зарубежных авторов, это понятие используется при анализе канадского, швейцарского и немецкого федерализма, “учитывая силу руководства исполнительной власти на национальном и региональном уровнях в этих трех парламентских федеральных системах. Оно описывает соответствующую способность премьеров на обоих уровнях в каждой из этих систем регулярно встречаться и достигать обязывающих соглашений”.[89]

Хотя понятие “executive federalism” используется для обозначения характерных черт разных зарубежных федераций, объективности ради следует отметить, что появление модели федерализма с верховенством исполнительной власти связано в первую очередь и главным образом с историей канадского федеративного государства. Указанное понятие, как заявляет Р. Уоттс, было разработано канадскими политологами, и относится оно к процессам межправительственных переговоров (т. е. переговоров между федеральным правительством и правительствами провинций), в которых доминирует исполнительная власть разных уровней в пределах федеративной системы.[90]

В основе данной разновидности федерализма лежали как социально-экономические, так и институциональные предпосылки.[91] К первым относится прежде всего бикоммунальный характер канадского общества, состоящего из двух больших групп населения — англоговорящих и франкоговорящих. Провинция Квебек, считавшая и считающая себя ущемленной в правах, выступила энергичным поборником большей автономии провинций, и в этих притязаниях ведущую роль играла и продолжает играть исполнительная власть. Другая предпосылка такого федерализма — это существенные региональные различия в экономике страны. Решаются (или предпринимаются попытки решить) эти проблемы, как правило, на уровне исполнительных органов власти.

Что касается институциональных факторов, то здесь в первую очередь следует обратить внимание на форму конституционного распределения полномочий, отразившую ряд вопросов исключительной компетенции провинций, которую в значительной мере осуществляет исполнительная власть. Другой институциональный фактор, выразивший специфику канадского федерализма, — это соединение федеративного устройства государства с парламентской институциональной системой, подобной Британской, которая отличается доминированием исполнительной власти на всех уровнях государственной пирамиды — федеральном и региональном. Особенно зримо это проявляется на периодически проводимых конференциях премьер-министров Канады и ее провинций.

Правда, одним немецким политологом была высказана общая гипотеза о генезисе федеральных систем, которая по-своему объясняет и формирование федераций, объединяемых в тип «исполнительного федерализма». Согласно этой гипотезе, когда политические образования сливаются во всеохватывающей федеральной системе, структура федерации будет зависеть от структурных свойств составных частей во время их слияния. «Точнее, всегда, когда составные части представляют собой зрелые «современные государства» со сложной административной структурой, управляемой профессиональными бюрократами, они будут склоняться к тому, чтобы объединиться в систему «исполнительного федерализма», в которой существуют тесные связи между исполнительными органами власти составных частей федерации и самой федерации».[92]

Описание различных типов федерализма приводит к выводу, что степень вариации между двумя типами федеральных систем ограничена. Вот почему система совместных решений является общим признаком всех современных федераций, различающихся только по количеству, длительности, характеру (принудительному или добровольному) и качеству получаемых результатов (решения могут быть обязывающими или предоставлять возможность выбора и односторонних действий).

Кроме того, существуют смешанные типы федерализма, каждый из которых в той или иной мере сочетает, например, элементы дуального федерализма или федерализма сотрудничества. Некоторые авторы иногда относят к ним Австралию и Канаду. Здесь тоже имеют место особенности. Способ координации, отражающий большую степень сотрудничества, утвердился там, где децентрализованное принятие решений вызвало слишком большое разнообразие в решении проблем во все более взаимозависимом и сложном мире.[93]

Выделяемые, в первую очередь, в познавательных целях типы федерализма и виды (разновидности) федерации отличаются значительным многообразием. Но сквозь это многообразие важно видеть общие коренные черты, свойственные любому типу федерализма и любой конкретной федерации.

Вопросы для самоконтроля:

1. В чем отличие федерации как формы государственного устройства от унитарного государства?
2. Чем федерация отличается от конфедерации?
3. Раскройте понятие «федерализм»?
4. Какие типы федерализма Вам известны?
5. С чем связано разнообразие видов федерации?

Классификация современных моделей федераций Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

каждый может ее сохранять без вреда тому же праву, если при этом он не берет на себя никакой смелости ввести что-нибудь в государстве как право или сделать что-нибудь против принятых законов.

3. Эту самую свободу каждый может иметь, сохраняя мир в государстве, и от нее не возникает никаких неудобств, которые нельзя было бы легко устранить.

4. Каждый может иметь свободу также без вреда благочестию.

5. Законы, издаваемые относительно спекулятивных предметов, совершенно бесполезны.

6. Эта свобода не только может быть допущена без нарушения в государстве мира, благочестия и права верховных властей, но ее должно допустить, чтобы все это сохранить.

То государство будет наиболее своенравным, которое зиждется на разуме и руководствуется им. И потому та верховная власть является наилучшей, при которой люди проводят жизнь в согласии и права которой блюдутся нерушимо [4, с. 225]. В этой связи Спиноза полагал, что единственно абсолютное государство, опирающееся на согласие подданных, правящее ими при помощи только разумных законов, обеспечивающее свободу, равенство, общее благо, — это демократия, «народная форма верховной власти».

Демократия в наибольшей мере способна повелевать подданными и не имеет надобности их опасаться, так как устройство государства обеспечивает разумность законов, а тем самым свободу как подчинение осознанной необходимости. Таким образом, можно сказать, что концепция Спинозы о «народной форме верховной власти» — первое в идеологии Нового времени теоретическое обоснование демократии. На основании вышесказанного можно сделать вывод, что суждения Спинозы о законе и праве основываются на свойственном рационализму представлении о свободе как подчинении равному для всех разумному закону.

Политико-правовое учение Спинозы о естественном праве явилось немалым шагом к постижению сущности государства и права. Его стремление освободить теорию политики от морализирования предопределило отождествление права, «мощи» и законов природы. Философские воззрения Спинозы были восприняты Руссо и другими мыслителями демократического направления. По нашему мнению, его имя можно смело ставить в один ряд с такими величайшими мыслителями — философами права и теоретиками доктрины «естественного права», как Г. Гроций, Ш. Монтескье, Д. Дидро, П. Гольбах, А.Н. Радищев, Ж-Ж. Руссо, Дж. Локк.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Беленький, М.С. Спиноза [Текст] / М.С. Беленький. — М., 1973. — 554 с.

2. Гроций, Г. О праве войны и мира [Текст] / Г. Гроций. — М., 1994. — 76 с.

3. Спиноза, Б. Избранные произведения [Текст]. В 2 т. Т. 1 / Б. Спиноза. — М., 1957. — 578 с.

4. Яхъяев, М.Я. Мыслители Нового времени [Текст] / М.Я. Яхъяев. — М., 2001. — 461 с.

УДК 343.1

В.Н. Снетков, Н.А. Фомина

КЛАССИФИКАЦИЯ СОВРЕМЕННЫХ МОДЕЛЕЙ ФЕДЕРАЦИИ

Многообразие подходов к изучению такого сложного феномена, как федеративное устройство государств, вызывает среди исследователей острые дискуссии по вопросам, касающимся выделения видов и методов данного

объекта, а также по вопросу классификации федераций.

По мнению В.Г. Вишнякова, «будучи целостным и единым государственным образованием, федерация не может строиться

«разномодельно»» [1, с. 20—28]. Он отвергает наличие типов и моделей федераций и считает, что в их изучении нет ни теоретического, ни практического смысла. Думается, что подобный подход достаточно спорный, так как он ограничивает возможности научного познания и фактически игнорирует многообразие проявлений федеративной формы.

Э.В. Тадевосян придерживается другой точки зрения по данному вопросу. В работе «О моделировании в теории федерализма и проблеме асимметричных федераций» он отмечает, что «любая реальная модель представляет собой неразрывное единство общего и особенного в теории и практике федерализма. Можно по-разному классифицировать и называть различные модели федерализма, но нельзя не признавать реального существования разновидностей федеративных систем, которые при всем том общем, что составляет суть федерализма, серьезно отличаются друг от друга по своей конкретной структуре, организации, функционированию и развитию» [2, с. 58—68].

С критикой подхода, отрицающего возможность применения моделирования в теории федерализма, выступила и И.А. Умнова. По ее мнению, «отказ от исследования федерализма на основе идентификации его особенностей и выделения различных моделей, характеризующих специфику систем разделения государственной власти по вертикали, степень развития демократии и эффективность федеративного устройства, едва ли оправдан. В результате такого научного «аскетизма» не только обедняется теория федерализма, но и снижается практическая значимость научных исследований, посвященных данной проблематике» [3, с. 28].

Л.М. Карапетян считает, что выделять необходимо именно модели федераций, но не федерализма, а изучение моделей федерализма методологически необоснованно и не дает ничего нового для научных исследований. Он отмечает, что «единственной моделью федерализма является федерализм» [4, с. 58] и в этом плане можно говорить лишь об особенностях федераций.

В юридической литературе часто критикуется подобный подход, но это происходит по простой причине: некоторые исследователи не

различают понятия «федерализм» и «федерация», что и приводит к путанице.

В связи с этим следует согласиться с А.В. Киселевой и А.В. Нестеренко, которые, устраняя имеющиеся противоречия, разъясняют, что не может быть «особенного» понимания федерализма. Не может быть особенного принципа в России, в США… Другое дело, что реализация данного принципа различна в разных государствах. Федерализм — это не форма, а принцип организации государственной власти. Именно поэтому не существует моделей, видов федерализма, национальных особенностей содержания федерализма, точно так же, как, например, не существует национальных особенностей принципа разделения властей, хотя каждое государство воплощает собственную конституционную модель данного принципа [5, с. 24].

В.А. Черепанов, придерживающийся такой же точки зрения, утверждает, что «федерализм представляет собой принцип государственного устройства и в этой своей ипостаси одинаково присущ всем федеративным странам, независимо от специфических особенностей федеративной формы их государственного устройства. При таком семантическом различении формы государственного устройства и принципа, который лежит в основе выделения данной формы, действительно «федерализм есть или его нет». Другое дело, когда речь идет о специфике проявления данного принципа в государственном устройстве различных стран. Здесь вполне уместно, можно и должно говорить о различных моделях федерации (но не федерализма)» [6, с. 27].

Таким образом, выделение моделей федераций необходимо для изучения их особенностей в разных странах. Виды федераций позволяют подразделить все существующие государства с федеративным государственным устройством на определенные группы, выявить их общие черты и уникальность каждого из них.

При исследовании федеративной формы государственного устройства само понятие «федерация» выступает в качестве общей категории, как единство всех ее разновидностей, а особенным являются различные модели федераций. На основе выделяемых моделей как раз и можно сравнивать отдельные неповторимые разновидности федераций, находить их тождественные

признаки в конкретной действительности.

Классифицировать модели федераций можно по разным критериям. Наиболее распространенна типология в зависимости от вида нормативного правового акта, учредившего федеративное государство. В соответствии с данным критерием принято выделять договорные и конституционные федерации.

Договорные федерации создаются путем подписания договора, как правило, между ранее независимыми государствами. Так возникли одни из первых федеративных государств -США и Швейцария, аналогичным образом шло образование федераций в Канаде, Австралии и Югославии.

Данный способ учреждения федераций «снизу вверх» нередко считается классическим и наиболее отвечающим федеративной природе государства, основанной на согласии объединяемых субъектов федерации.

Образование конституционных федераций начинается с принятия конституции путем частичной централизации конфедерации или децентрализации унитарного государства. Таким методом «сверху вниз» создавались Германия, Бельгия, Нигерия и Эфиопия.

Несмотря на существующую специфику, в конституционных федерациях также необходимо достижение согласия между составляющими ее субъектами по поводу единства и разделения государственной власти. В противном случае возникает возможность нарушения несогласной стороной формально-юридической модели федерации, закрепленной конституцией. Подобный политический конфликт может привести к серьезным последствиям, так как при этом разрушаются федеративные основы государственного устройства страны.

Таким образом, независимо от способа образования федерации («снизу» или «сверху») доминирующим требованием является добровольное согласие входящих в единое государство субъектов [7, с. 5]. По этой причине созданию конституционных федераций, как правило, предшествует период согласования, который в разных странах имеет свою специфику.

Разделение государственной власти между федеративным государством и составляющими его субъектами, являясь сутью федеративной формы, также выступает объектом научного

моделирования. В зависимости от принципа разделения государственной власти, способа определения самого объема власти для разных ее уровней можно выделить централизованные и нецентрализованные федерации.

В централизованных федерациях государственная власть максимально сосредоточена на федеральном уровне. Как правило, в конституциях подобных государств закрепляется открытый перечень предметов ведения федерации и делается оговорка о возможности принятия к рассмотрению любых вопросов общефедерального значения.

Основой для вертикального разделения государственной власти в нецентрализованных федерациях является принцип субсидиарно-сти: вопросы, которые можно решить на уровне субъекта, нет необходимости передавать наверх. Компетенция делится таким образом, чтобы проблемы могли быть урегулированы на том уровне, на котором они возникли, а федеральная власть вмешивалась только в том случае, если ситуация выходит за рамки полномочий субъектов федерации.

В современной науке отмечается демократический характер принципа субсидиарности как основы организации федеративного устройства. «В политической философии федерализма именно субсидиарность играет роль «противовеса», нейтрализующего опасность установления режима личной власти или иной формы бюрократической диктатуры. Руководствуясь принципом субсидиарности, федералисты считают возможным добиться четкого разграничения компетенции и полномочий уровней власти, не позволяя ни одному из них приобрести гипертрофированное значение» [8, с. 143].

По мнению В.А. Черепанова, выделенные централизованные и нецентрализованные модели федераций «представляют собой научные абстракции, идеальные типы. В реальности трудно найти «чистую» централизованную или нецентрализованную федерацию, все многообразие их разновидностей располагается между этими противоположными полюсами…» [6, с. 28]. Сегодня можно говорить лишь о степени централизации или децентрализации власти в конкретном федеративном государстве.

Интересной представляется классификация федеративных государств, основанная на

уровне децентрализации властных полномочий и правовой самостоятельности федеративных субъектов, предложенная В.Г. Введенским и А.Ю. Гороховым. По данному критерию они выделяют три группы федеративных государств [9, с. 66-73].

В первую группу включены страны с высоким уровнем децентрализации. Основные критерии: наличие у субъектов федерации собственных конституций (уставов), законодательных и судебных систем; фактическое невмешательство государства в выполнение региональных полномочий; сохранение за субъектами прав на региональные природные ресурсы; значительный объем региональных полномочий в социальной сфере. В эту группу входят такие страны, как Канада, Германия, Австрия, Бельгия и Австралия. С рядом оговорок авторы относят к ней и Россию, учитывая значительную степень правовой изоляции отдельных субъектов от центра.

Вторую группу составляют страны с умеренным уровнем децентрализации, при котором за государством сохраняются ключевые позиции в решении проблем общенационального значения и в распределении природно-ресурсной собственности. Особая роль отводится фактору «федеральной интервенции» [9, с. 71] и его практическому применению, но в то же время за субъектами сохранены основные институты государственности, характерные для федераций первой категории. В эту группу включены Швейцария, США, а также практически все латиноамериканские федерации, конституции которых в определяющей степени построены по образцу США.

Наконец, третью группу представляют государства с относительно низким уровнем децентрализации. Это большинство так называемых «молодых» федераций, в их числе Индия, Пакистан, Малайзия. В этих странах федеральная власть наделена значительно большими полномочиями, чем в государствах первых двух групп, а входящие в их состав субъекты во многих случаях фактически лишены всех атрибутов государственной власти.

Предложенная классификация представляет несомненный теоретический и эмпирический интерес. Она помогает произвести некоторую систематизацию на основе степени децентрализации, позволяя тем самым выделить общие

черты у различных по другим государственно-правовым параметрам федераций. Однако, как и многие другие типологии, она весьма условна.

В зависимости от типа взаимодействия между центральной и региональной властью выделяют дуалистическую и кооперативную модели федераций.

Сущность теории дуалистической федерации заключается в разделении власти в федеративном государстве таким образом, чтобы оба уровня управления были независимыми друг от друга и обладали самостоятельным статусом, установленным в конституции. Отсюда концепция дуалистического федерализма строится на двойственности суверенитета в федерации: суверенитет федеративного образования и его членов.

Думается, что в действительности суверенитет все же принадлежит исключительно центральной власти, а субъект федерации на правах государственного образования получает государственную самостоятельность в решении внутренних вопросов, но не независимость от центральной власти, и соответственно не может выйти из состава федерации.

В США федерация зародилась именно как дуалистическая, ее основой было строго фиксированное на конституционном уровне разделение функций и полномочий между центральной властью и властями штатов.

Следует отметить, что модель, ориентируемая на строгую фиксацию разделения власти между федерацией и ее субъектами, сегодня в «чистом» виде не действует ни в одной стране, так как, по справедливому замечанию И.А. Умновой, не соответствует «политическим реалиям» [3, с. 34].

Двух способов разделения власти, когда права поделены между федерацией и ее субъектами в виде фиксированного перечня либо в виде закрепления определенного круга вопросов за одной из сторон и предоставления другой всех остаточных полномочий, оказалось недостаточно. Обнаружилось, что имеются сферы, в которых требуются кооперация, т. е. сотрудничество, и солидарная ответственность центра и составных частей федерации при осуществлении определенных социально значимых государственных функций. Модель федерации,

основанная на использовании системы таких отношений, получила наименование кооперативной федерации.

В настоящее время практически все государства с федеративной формой государственного устройства являются кооперативными по своей природе.

Несмотря на позитивные тенденции развития государственности, вызванные развитием кооперативной федерации, следует отметить, что как в мировой, так и в отечественной науке до сих пор ведутся споры о том, какой тип федерации (дуалистический или кооперативный) в большей мере отвечает задачам обеспечения стабильности государства.

Противники системы кооперативных отношений отмечают нарушение схемы двучленной структуры федеративного государства и возникновение опасности преобразования федерации в конфедерацию.

Представляется, что подобные опасения напрасны, так как федеративная структура, построенная на кооперативных началах, придает федерации гибкость, помогает удерживать равновесие власти и, следовательно, более эффективно обеспечивает стабильность государства.

Многие ученые считают, что в настоящее время именно теория кооперативной федерации наиболее широко распространена и в зарубежных федерациях, и в России. Модели кооперативных федераций интенсивно развиваются в США, Германии, Австрии, Швейцарии и в каждой стране имеют свои особенности. Высокая степень разработанности такого типа федерации свидетельствует о его актуальности и адекватности политическим и правовым процессам, протекающим в государствах. Кооперативные федерации имеют особое значение в современную эпоху, так как позволяют в цивилизованных формах предупреждать и разрешать политические и национальные конфликты.

Однородность субъектов федерации с точки зрения их государственно-правовой природы и статуса — это еще одно основание типологиза-ции федераций. По данному критерию можно выделить три типа федеративных государств: симметричный, симметричный с элементами асимметрии и асимметричный.

По мнению И.А. Умновой, идеальной федерацией является именно симметричное

государство, в основу устройства которого положено объединение субъектов федерации, однородных по природе и равных по статусу, но в настоящее время абсолютно симметричных федерации с юридической точки зрения фактически не существует [3, с. 36].

В мировой практике наблюдаются тенденции развития асимметрии в федеративных отношениях симметричных государств [5, с. 194-195], так как каждое федеративное государство может столкнуться с объективными случаями асимметрии — необходимостью образования, наряду с равноправными субъектами федерации, федерального округа в рамках столицы государства, федеральных территорий, территорий с особым статусом. К некоторым федерациям примыкают так называемые ассоциированные, т. е. свободно присоединившиеся, государства.

В связи с этим необходимо определить, изменяется ли модель федеративных отношений при возникновении подобной ситуации. И.А. Умнова, отмечает: «Учитывая, что такие территории могут стать атрибутом любого государства независимо от того, унитарное оно или федеративное, представляется, что их появление в симметричном федеративном государстве означает наличие элементов асимметрии, не меняющих в целом общей симметричности федерации. Так, ассоциированные государства имеет и Новая Зеландия, которая не является федерацией по форме государственного устройства (острова Кука и Ниуэ)» [3, с. 40].

А.В. Киселева и А.В. Нестеренко считают, что государства, включающие в себя такие территории, являются в чистом виде асимметричными [5, с. 194-195].

Думается, что при наличии в составе федерации такого элемента, как свободно присоединившееся государство, она фактически теряет статус симметричного объединения и представляет собой образование с элементами асимметрии. Если же изменяется статус субъекта или создаются территории с прямым федеральным управлением, то федерация становится асимметричной.

Большинство федеративных государств сегодня — это симметричные федерации с элементами асимметрии, или, как их еще называют, относительно симметричные [3, с. 40].

В данном случае все субъекты федерации признаются однородными по природе и статусу (Германия, Австрия, Швейцария, Бразилия), но конституция может допускать исключения из общего правила, не касающиеся различий государственно-правовой природы субъектов федерации и затрагивающие лишь отдельные элементы их положения. Это именно исключение, а не правило, порождающее иную систему отношений, меняющую тип федерации как таковой.

Наименее удачной моделью федерации является асимметричная федерация, ведь в конституции изначально закрепляется разнородность субъектов федерации по их природе и статусу. В таких государствах, как правило, неизбежны конфликты, так как различия между субъектами федерации становятся источником недовольства тех, кто ущемлен в правах. Поэтому почти во всех странах с асимметричной моделью федерации либо со значительными элементами асимметрии наблюдается движение за реформирование федерации, связанное с повышением статуса ущемленных территорий до уровня субъектов федерации, за достижение равноправия субъектов федерации.

Именно путем преобразования территорий в субъекты федерации шло образование Австралии, Канады и, особенно, США, где осваиваемые колонистами территории приобретали статус субъектов федерации.

Сложившиеся сегодня в мировой практике варианты асимметрии можно подразделить на два вида: ограниченную и абсолютную асимметрию [3, с. 41].

Ограниченная асимметрия выражается различиями в правосубъектности однородных по природе субъектов федерации. Такой тип федерации характерен для Индии, где существует градация между штатами по их правам и обязанностям.

Абсолютная асимметрия — это наличие разных по природе территориальных образований с разными правами и обязанностями. Так, Танзания характеризуется полной асимметрией в соответствии с Конституцией 1977 года. К странам с абсолютной асимметрией можно отнести и США, ведь в их состав входят не только 50 штатов, которые обладают разным объемом прав, но и федеральный округ Колумбия, отличающийся

еще и статусом по сравнению с другими субъектами США.

В настоящее время в юридической литературе ведутся споры о том, может ли быть признана федерация асимметричной и допустимо ли признание асимметрии федеративного устройства как объективно заданной модели.

По мнению Л.М. Карапетяна, признание асимметрии конституционно-правового статуса субъектов федерации недопустимо для любого федеративного государства [4, с. 59]. Несмотря на такое категоричное заявление, он поясняет, что симметричность федерации не нарушается, если в составе федерации находятся иные образования, такие как ассоциированные субъекты, общефедеральные территории, обладающие особым правовым статусом, ибо критерий симметричности относится исключительно к субъектам федерации.

Кроме того, Карапетян считает, что на симметричность федерации не влияют и разные нормы представительства субъектов федерации в общефедеральных органах власти (например, в бундесрате — верхней палате парламента ФРГ — различные земли имеют от трех до шести представителей), так как данный фактор зависит от численности населения субъектов федерации.

Наконец, даже разница в предмете ведения и полномочиях субъектов федерации, закрепленная в общефедеральной конституции или федеративном договоре, не означает асимметричности федерации, ибо «такая «асимметричность» не доминирует над «симметричностью» конституционного статуса субъектов федерации, то есть их конституционно-правовым равноправием как главным принципом федерализма» [10, с. 32].

Однако при таком подходе неясным становится, что собственно имеется в виду под конституционно-правовым равноправием субъектов федерации.

Следует согласиться с В.Е. Чиркиным, который считает, что наличие асимметричной федерации может быть объективно задано и ее существование свидетельствует о разнообразии моделей федераций [11, с. 16—30].

Считается, что асимметричность федерации может быть объективной и оправданной на конкретном историческом этапе, а может

быть искусственной, создающей почву для постоянной конфликтности субъектов федерации, требующих уравнять их в правах. Естественно, что в отношении второго варианта асимметричности необходим поиск путей для преодоления отрицательных последствий и перехода к симметричной федерации.

Одной из причин асимметрии могут стать имеющиеся различия в статусе в зависимости от того, какой фактор положен в основу образования субъекта федерации — национальный или территориальный.

До сих пор ведется теоретический спор, допустимы ли федерации, построенные на национальной основе, или федерации, сочетающие территориальный и национальный факторы. Несмотря на то что большинство федеративных государств построено на территориальной основе, в мире имеет место сочетание территориального и национального факторов при построении федерации. Положительным примером государства, сочетающего в себе эти факторы, сегодня выступает Российская Федерация.

В практике также встречаются случаи, когда государство с ярко выраженными этническими особенностями выбирает наднациональный подход при построении федерации. Таким государством является Нигерия, пытавшаяся первоначально создать федерацию по национальному признаку, но в итоге, с целью предотвращения этнических конфликтов, перекроившая всю свою территорию на части по принципу: ни одна этническая группа, ни одно племя не образуют самостоятельного субъекта федерации.

Территориальный принцип, видимо, следует считать более предпочтительным для образования либо реструктурирования федерации, так как при таком варианте федеративного устройства национальный фактор как источник возможных конфликтов между территориями отсутствует. Именно по этой причине национально-этнические различия в составе

населения не получили отражения в государственной структуре США.

Однако это не означает полный отказ от использования национального фактора при построении федеративного государства. Необходимость учета такого фактора может быть вызвана также объективными обстоятельствами.

Наличие удачных примеров государств, построенных по национальному принципу, свидетельствует о том, что само по себе сочетание территориального и национального факторов при структурировании федерации допустимо. Важно, однако, чтобы применение национального принципа не разрушало государственность, не нарушало права и свободы человека, не стимулировало развитие национализма. Одним из условий, защищающих государственность от таких последствий, является формирование федерации на основе принципа равноправия субъектов федерации, их однородности по государственно-правовой природе и равенства по статусу независимо от того, по какому принципу они построены — национальному или территориальному.

Резюмируя, хотелось бы отметить многообразие современных моделей федераций. Их изучение по разным параметрам, характеризующим степень демократичности и эффективности, свидетельствует о важности ориентации на развитие моделей федераций более высокого уровня. В этом смысле предпочтение, видимо, должно отдаваться моделям кооперативной, децентрализованной, симметричной федерации, допускающей лишь объективно заданные элементы асимметрии.

Следует подчеркнуть, что федеративная форма государственного устройства должна быть объективно необходима в данном государстве, помогать в решении национальных конфликтов, предоставлять самостоятельность посредством передачи государственных полномочий. Если же федерация не соответствует политическим и правовым реалиям в государстве, это приведет к его развалу.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Вишняков, В.Г. Конституционное регулирова- 2. Тадевосян, Э.В. О моделировании в теории фе-

ние федеративных отношений [Текст] / В.Г. Вишня- дерализма и проблеме асимметричных федераций ков // Государство и право. — 1998. — № 12. [Текст] / Э.В. Тадевосян // Там же. — 1997. — № 8.

3. Умнова, И.А. Конституционные основы современного российского федерализма [Текст] / И.А. Умнова. — М., 1998.

4. Карапетян, Л.М. К вопросу о «моделях федерализма» [Текст] / Л.М. Карапетян // Государство и право. — 1996. — № 12.

5. Киселева, А.В. Теория федерализма [Текст] /

A.В. Киселева, А.В. Нестеренко. — М., 2002.

6. Черепанов, В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами [Текст] /

B.А. Черепанов. — М., 2003.

7. Карапетян, Л.М. Федерализм и право народов [Текст] / Л.М. Карапетян. — М., 1999.

8. Аболин, О.Ю. Всемирный и европейский федерализм: вероятные перспективы [Текст] / О.Ю. Аболин // Полит. исследования. -1994. — № 5.

9. Введенский, А.Г. Россия: испытание федерализмом. Теория и практика отечественного и зарубежного опыта [Текст] / А.Г. Введенский, А.Ю. Горохов. — М., 2002.

10. Карапетян, Л.М. Федеративное устройство российского государства [Текст] / Л.М. Карапетян. -М., 2001.

11. Чиркин В.Е. Современный федерализм: сравнительный анализ [Текст] / В.Е. Чиркин. -М., 1995.

УДК 342.7

В.В. Пылин

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В НОРМОТВОРЧЕСТВЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В любом современном демократическом и правовом государстве наиболее продуктивен такой характер развития гражданского общества и местных сообществ, при котором вся вертикаль государственных и муниципальных органов власти и управления позволяет максимально развиваться инициативе и самодеятельности граждан, непосредственной и представительной демократии, при котором максимально стимулируется самоорганизация экономических и политических сил.

Ключевой вопрос состоит в осознании того, что обновление жизни возможно лишь на основе свободы, самодеятельности и участия самого народа в правотворческой деятельности как непосредственно, так и через законодательные и представительные органы власти, в контроле над властью исполнительной, особенно в сфере местного самоуправления. Только тогда можно пробудить у людей сопричастность к необходимым в обществе преобразованиям, возродить нравственные стандарты, обеспечить разумный баланс между индивидуальными и коллективными интересами, включить граждан в противодействие коррупции, правовому нигилизму, терроризму, экстремизму, организованной преступности. Нужна реальная поддержка

людей. Только вместе власть и общество могут добиться успеха.

Президент РФ Д. А. Медведев, выступая на II Общероссийском гражданском форуме в 2008 году, подчеркнул, что местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы так, как это происходит во всем мире, — без указаний и распоряжений сверху [2].

В Конституции Российской Федерации местное самоуправление закреплено как одна из основ конституционного строя, ориентированная на человека, его права и свободы. Конституция РФ, одна из немногих в мире, закрепила население муниципальных образований (МО) в качестве главного субъекта местного самоуправления, придав ему верховенство, установив, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, включая владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, что население самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления (ОМС) (статьи 130, 131).

В соответствии с указанными конституционными положениями действующее законодательство Российской Федерации предоставляет

Федерализм

Журнал «Федерализм» создан по инициативе Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации и Института экономики РАН в 1995 году. Журнал «Федерализм» выходит с марта 1996 г.

В настоящее время учредителем журнала является Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российский экономический университет имени Г. В. Плеханова» (ФГБОУ ВО «РЭУ им.  Г. В. Плеханова»).

Тематикой журнала является развитие федеративных отношений и местного самоуправления (вопросы теории и практики), совершенствование региональной политики в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, изучение и обобщение зарубежного опыта регионального развития, а также проблем пространственного развития.

Авторами журнала «Федерализм» выступают видные ученые, руководители институтов РАН, вузов страны, сотрудники региональных научных центров, главы регионов, члены Совета Федерации и Государственной Думы, ответственные сотрудники федеральных министерств и ведомств, аппарата и Аналитического управления Совета Федерации

Периодичность издания — 1 номер в квартал. Установочный объем — 15 печатных листов. В каждом номере публикуется до 15 статей, аналитических записок, справочных материалов, которые объединяются в разделы-рубрики.

Издание рассчитано на сотрудников органов исполнительных и законодательных ветвей власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, на научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов.

Журнал зарегистрирован в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (свидетельство о регистрации СМИ ПИ №ФС77-74878 от 11.02.2019 г.). 

Журнал включен в перечень рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук.

Журнал включен в систему Российского индекса научного цитирования (РИНЦ) и представлен на платформе Научной электронной библиотеки E-library для зарегистрированных пользователей (https://elibrary.ru/title_about.asp?id=9208).

Роль субвенций в российской системе бюджетного федерализма | Юшков

1. Бухвальд Е. (2008). Российский федерализм на критическом рубеже развития // Вопросы экономики. № 9. С. 70-83

2. Назаров В., Мамедов А., Силуанов А., Зарубин А. (2012). Проблемы межбюджетных отношений в России. M.: Изд-во Ин-та Гайдара

3. Bahl R., Linn J. (1994). Fiscal decentralization and intergovernmental transfers in less developed countries. Publius, Vol. 24, No. 1, pp. 1-19.

4. Bednar J. (2009). The robust federation: Principles of design. N. Y.: Cambridge University Press.

5. Bednar J. (2014). Subsidiarity and robustness: Building the adaptive efficiency of federal systems. In: J. Fleming, J. Levy (eds.). NOMOS: American Society for Political and Legal Philosophy. N. Y.: NYU Press.

6. Bergvall D., Charbit C., Kraan D., Merk O. (2006). Intergovernmental transfers and decentralized public spending. OECD Journal on Budgeting, Vol. 5, No. 4, pp. 111-158.

7. Bird R., Smart M. (2002). Intergovernmental fiscal transfers: International lessons for developing countries. World Development, Vol. 30, No. 6, pp. 899-912.

8. Da Silva M. et al. (2009). Intergovernmental reforms in the Russian Federation. Washington, DC: The World Bank.

9. Jarocinska E. (2010). Intergovernmental grants in Russia. Vote-buying or bargaining power of regions? Economics of Transition, Vol. 18, No. 2, pp. 405-427.

10. Oates W. (1999). An essay on fiscal federalism. Journal of Economic Literature, Vol. 37, No. 3, pp. 1120-1149.

11. Popov V. (2004). Fiscal federalism in Russia: Rules versus electoral politics. Comparative Economic Studies, Vol. 44, No. 4, pp. 515-41.

12. Thiessen U. (2006). Fiscal federalism in Russia: Theory, comparisons, evaluations. PostSoviet Affairs, Vol. 22, No. 3, pp. 189-224.

13. Treisman D. (1996). The politics of intergovernmental transfers in post-Soviet Russia. British Journal of Political Science, Vol. 26, No. 3, pp. 299-335.

14. Yakovlev A., Marques I., Nazrullaeva E. (2011). From competition to dominance: Political determinants of federal transfers in the Russian Federation (Working Paper No. BRP 12/EC/2011). Moscow: National Research University Higher School of Economics.

Глава 3. Федеративное устройство — Официальный сайт Парламента Кузбасса

Статья 65

1. В составе Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации:

Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Крым, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия — Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика — Чувашия;

Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;

Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область;

Москва, Санкт-Петербург, Севастополь — города федерального значения;

Еврейская автономная область;

Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

2. Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

Статья 66

1. Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики.

2. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации.

3. По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе.

4. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.

5. Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом.

Статья 67

1. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.  На территории Российской Федерации в соответствии с федеральным законом могут быть созданы федеральные территории. Организация публичной власти на федеральных территориях устанавливается указанным федеральным законом .

2. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.

2.1.  Российская Федерация обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности. Действия (за исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами), направленные на отчуждение части территории Российской Федерации, а также призывы к таким действиям не допускаются.

3. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия.

Статья 67.1

1. Российская Федерация является правопреемником Союза ССР на своей территории, а также правопреемником (правопродолжателем) Союза ССР в отношении членства в международных организациях, их органах, участия в международных договорах, а также в отношении предусмотренных международными договорами обязательств и активов Союза ССР за пределами территории Российской Федерации.

2. Российская Федерация, объединенная тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии Российского государства, признает исторически сложившееся государственное единство.

3. Российская Федерация чтит память защитников Отечества, обеспечивает защиту исторической правды. Умаление значения подвига народа при защите Отечества не допускается.

4. Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.

Статья 68

1. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык  как язык государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов Российской Федерации.

2. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.

3. Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

4. Культура в Российской Федерации является уникальным наследием ее многонационального народа. Культура поддерживается и охраняется государством.

Статья 69

1. Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

2. Государство защищает культурную самобытность всех народов и этнических общностей Российской Федерации, гарантирует сохранение этнокультурного и языкового многообразия.

3. Российская Федерация оказывает поддержку соотечественникам, проживающим за рубежом, в осуществлении их прав, обеспечении защиты их интересов и сохранении общероссийской культурной идентичности.

 Статья 70

1. Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом.

2. Столицей Российской Федерации является город Москва. Статус столицы устанавливается федеральным законом.  Местом постоянного пребывания отдельных федеральных органов государственной власти может быть другой город, определенный федеральным конституционным законом.

Статья 71

В ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г)  организация публичной власти ; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического,  научно-технологического , социального, культурного и национального развития Российской Федерации;  установление единых правовых основ системы здравоохранения, системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования ;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация,  информационные технологии  и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;  обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское законодательство; процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р)  метрологическая служба , стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; метеорологическая служба; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба;  установление ограничений для замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы, в том числе ограничений, связанных с наличием гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, а также ограничений, связанных с открытием и наличием счетов (вкладов), хранением наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

Статья 72

1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование;  сельское хозяйство ; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта,  молодежной политики ;

ж) координация вопросов здравоохранения,  в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью ; социальная защита, включая социальное обеспечение;

ж.1)  защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

Статья 73

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Статья 74

1. На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких‑либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

2. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Статья 75

1. Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются.

2. Защита и обеспечение устойчивости рубля — основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

3. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.

4. Государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе.

5. Российская Федерация уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав. Государством гарантируется минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.

6. В Российской Федерации формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается ее эффективное функционирование, а также осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом.

7. В Российской Федерации в соответствии с федеральным законом гарантируются обязательное социальное страхование, адресная социальная поддержка граждан и индексация социальных пособий и иных социальных выплат.

Статья 75.1

В Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность.

Статья 76

1. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

3. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

4. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

6. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Статья 77

1. Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

2. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

3. Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).  

Статья 78

1. Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

2. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.

4. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

5. Руководителем федерального государственного органа может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Руководителю федерального государственного органа в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

Статья 79

Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами  Российской Федерации , если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.  Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации.

Статья 79.1

Российская Федерация принимает меры по поддержанию и укреплению международного мира и безопасности, обеспечению мирного сосуществования государств и народов, недопущению вмешательства во внутренние дела государства.

12 различных типов федерализма (с примерами, плюсами и минусами)

Федерализм — это политическая система, которая считает, что каждый штат при центральном правительстве может иметь свои собственные законы и обычаи, при этом сохраняя единые законы, обычаи и валюту. Центральное или федеральное правительство и региональные правительства (правительства провинций, штатов, кантонов, территорий или других подгрупп) разделяют руководящую власть.

Лучшим примером страны с федералистской политической системой являются Соединенные Штаты.Отцы-основатели Джон Адамс и Александр Гамильтон также основали партию федералистов во время первого правления Джорджа Вашингтона в 1789–1793 годах. Это был способ федералистов противостоять Демократической республиканской партии, а также добиться коммерческого и дипломатического согласия с Великобританией.

Типы федерализма

Централизованный федерализм

В основном ассоциируемая с 1960-ми годами, это была эпоха, когда федеральное правительство фактически заставляло различные штаты проводить определенную политику с помощью субсидий или межбюджетных трансфертов .Примеры включают контроль рождаемости, Medicare / Medicaid, законы о безопасности потребителей, продовольственные талоны и другие программы, помогающие бороться с бедностью, и даже федеральную помощь школам.

Централизованный федерализм основан на идее, что федеральное правительство должно нести ответственность за определение всей национальной политики, а правительство штата и местные органы власти должны нести ответственность за выполнение этой политики. Сегодня Франция и Великобритания являются хорошими примерами централизованного федерализма.

В Соединенных Штатах все правительственные обязанности разделены между правительством штата и федеральным правительством.Федеральное правительство может принимать общие законы или особые правила, влияющие на каждый отдельный штат; однако отдельные государства могут управлять любым, кто живет в пределах их границ.

В Великобритании, например, у штатов разная власть. В Соединенном Королевстве все находится под контролем федерального правительства. Это отличает их правительство от правительства в Соединенных Штатах, потому что штаты имеют большой контроль и власть в США

Конкурентный федерализм

Этот тип федерализма в основном ассоциируется с 1970-ми и 1980-ми годами, и это началось с администрации Никсона.В условиях конкурентного федерализма предпринимались многочисленные попытки ослабить федеральный контроль над программами грантов и пересмотреть участие федерального правительства в расходах на общее благосостояние.

Это привело к более оптимизированным услугам и с тех пор вызвало реакцию против любого типа регулирующего федерализма. Поскольку размер федерального бюджета становится все более ограниченным в отношении разработки политики, Конгресс все более и более охотно использует такие статьи, как принудительные гранты и даже мандаты, для достижения целей политики, которые были на месте в 1970-х и 1980-х годах. .

Конкурентный федерализм создает конкуренцию между центральным правительством и правительствами штатов, главным образом в отношении выравнивания дублирования между правительствами двух или более штатов с целью отстаивания лучших и общих экономических интересов. Известно, что успешная экономика будет поддерживать здоровую конкуренцию и конкуренцию между правительствами, что выгодно. Когда эта конкуренция существует между членами федерации, это называется конкурентным федерализмом.

Кооперативный федерализм

Этот термин описывает убеждение, что все уровни правительства должны работать вместе для решения общих проблем.Популярный в 1930-х годах после Великой депрессии и продолжавшийся до 1970-х годов, начались недопонимание и борьба за власть между правительствами штатов и национальными правительствами, которые привели к тому, что национальное правительство взяло под свой контроль ситуацию, чтобы решить определенные проблемы, такие как экономика.

Федеральное правительство учредило национальные программы по восстановлению нации, включая REA и WPA. Центральному правительству нужен был единый план действий, чтобы позаботиться обо всех американцах, поэтому определенные границы, ранее закрепленные за штатами, были пересечены, и в результате различия между властями штатов и федеральными властями стали менее четкими.Это привело к тому, что сейчас известно как федерализм из мраморного пирога.

Почему используется термин «федерализм из мраморного пирога»? Два торта, мраморный пирог и слоеный пирог демонстрируют два разных типа федерализма. Мраморная или закрученная часть символизирует кооперативный федерализм, в котором полномочия не разделены, а разделены между всеми уровнями правительства. Слоеный пирог символизирует двойной федерализм, потому что разные слои представляют разные и различные полномочия, которыми обладают правительства штатов и национальное правительство.

Креативный федерализм

Креативный федерализм относится к типу федерализма, который дал больше власти национальному правительству и обошел правительства штатов, что позволило федеральному правительству иметь прямой контроль над программами в масштабе штата.

Также известный как «федерализм с частичным забором», он был наиболее распространен в годы правления Линдона Джонсона и его Великого общества. В это время национальное правительство начало больше вмешиваться в программы социального обеспечения, чтобы помочь укрепить нацию и облегчить некоторые из проблем, существовавших в то время.

В то время правительство штата часто игнорировалось, потому что национальное правительство указывало, что должно и что можно делать в штатах. Это напрямую коснулось органов местного самоуправления и граждан каждого штата. В результате правительства штатов ослабли, а субсидии использовались как способ заставить правительства штатов выполнять все, чего желало национальное правительство.

Двойной федерализм

Больше не применимо во многих отношениях, это было убеждение, что наличие отдельных, но одинаково мощных ветвей и правительственных уровней, которые позволяют как государственному, так и общенациональному уровню иметь возможность уравновешивать друг друга, будет работать.

Убеждение, известное как параллельные полномочия, является попыткой уравновесить эти два аспекта, и оно включает в себя полномочия, которые разделены между штатами и федеральным правительством. Однако со временем эти параллельные полномочия расплылись, и теперь они менее ясны, чем когда-либо. Этот тип федерализма также известен как федерализм из слоеного пирога.

Многие считают, что идея двойного федерализма является оптимистической точкой зрения, поскольку в ней говорится, что федеральные власти и власти штатов четко определены и фактически существуют.Он считает, что два уровня правительства, штатный и федеральный, могут сосуществовать бок о бок и с ними одинаково обращаться, обладая при этом одинаковой властью.

Одна из причин, по которой это явление называют федерализмом слоеного пирога, заключается в том, что он представляет собой четкое разделение обязанностей двух правительств. Например, при двойном федерализме образованием должны заниматься штаты, поскольку это не упоминается в Конституции.

Федерализм при президенте Буше

Хотя это не настоящий тип федерализма, эта форма федерализма ассоциируется с Джорджем У.Президентство Буша, и оно продемонстрировало важные изменения и события в истории этой страны. В результате это резко изменило тип федерализма в национальном правительстве. По сути, он давал огромную власть федеральному правительству, отчасти потому, что контроль и единство были необходимы во времена нужды в ту эпоху.

Катастрофы, такие как 11 сентября и последовавшая за ним война с терроризмом, потребовали более сильного и могущественного центрального правительства для решения проблем страны. Более того, такие действия, как «Ни одного отстающего ребенка», рассматривались как крайняя версия упреждения, поскольку национальное правительство преобладало над властями штатов и местными властями, что на практике давало национальному правительству больше власти.

Фискальный федерализм

Фискальный федерализм относится к использованию средств, выделенных национальным правительством правительствам штатов для поддержки национальной программы. Хорошим примером бюджетного федерализма является категорический грант, когда национальное правительство дает деньги штатам, и к этим деньгам предъявляются определенные требования.

Как и судебный федерализм, фискальный федерализм может иметь огромное влияние на тип федерализма, который существует в настоящее время. Процесс распределения денег может фактически сформировать тип федерализма в ту конкретную эпоху.Бюджетный федерализм также может быть представлен в виде блоковых грантов и нефинансируемых мандатов.

Судебный федерализм

Судебный федерализм означает способность Верховного суда и судебного надзора влиять на тип федерализма в определенное время в стране. Это происходит главным образом из-за судебной системы и способности Верховного суда определять, что является конституционным, а что нет.

По сути, Верховный суд может решить, должно ли государство или центральное правительство иметь власть над определенными законами.Судьи Верховного суда могут определять, где находится власть, в зависимости от того, как они решают править, и от их взглядов на Конституцию.

Разные типы федерализма

Федерализм меняется в соответствии с потребностями правительства штата и федерального правительства, и постоянно появляются новые. Помимо основных типов федерализма, существуют и другие, в том числе:

• Современный федерализм: описывает, какой тип федерализма присутствует в данный момент; он учитывает сдвиги между нацией и штатами, рост фискального характера федерализма и даже дискуссии об идеях, касающихся пределов власти национального правительства.
• Горизонтальный федерализм: это взгляд на власть и взаимодействие между 50 штатами США
• Вертикальный федерализм: это взгляд на центральное правительство, имеющее окончательную власть над страной.

Новый федерализм

Эта форма федерализма возникла в 1980-х годах после избрания Рональда Рейгана. В нем больше власти было возвращено штатам, потому что национальное правительство хотело выровнять баланс сил между правительствами штатов и национальным правительством.

Предоставление блоков было разработано как способ достижения этого сдвига в балансе. Блочные гранты — это гранты, предоставляемые штатам с небольшими ограничениями на то, как они могут использовать деньги. Поэтому национальное правительство выделяло штатам средства практически на все, что они хотели сделать.

Революция деволюции была еще одним результатом этой эпохи. Это было стремление предоставить больше власти штатам, и это было большим шагом вперед в реформировании нефинансируемых мандатов. Нефинансируемые мандаты — это то, что национальное правительство выдавало штатам, чтобы они выполняли определенные приказы, не предлагая государственных средств.Это также помешало Конгрессу принять федеральные программы, которые потенциально могут стоить больших денег, что на практике вернуло больше власти штатам.

Прогрессивный федерализм

Прогрессивный федерализм относительно новый; его использовала администрация Обамы. Это позволяет штатам иметь больший контроль над вопросами, которые когда-то были переданы национальному правительству. В некоторых случаях штаты могут вводить в действие больше правил, чем это необходимо, в соответствии с постановлениями правительства.Примеры включают строгие правила Калифорнии в отношении парниковых газов или выхлопных газов в транспортных средствах.

Этот тип федерализма позволяет штатам выполнять требования правительства, но они также могут включать свои собственные дополнения. Если штатам разрешено экспериментировать с различными вариантами мандатов национального правительства, национальное правительство может узнать, какие варианты работают, а какие нет. Это также позволяет национальному правительству адаптировать свои собственные законы, чтобы в конечном итоге они были более эффективными благодаря тому, чему научились разные штаты.

Федерализм — с 1790-х годов до наших дней

Хотя на протяжении веков отмечались различные типы федерализма, большинство экспертов сходятся во мнении, что это те формы федерализма, которым США следовали с 1790-х годов до наших дней:

• 1970-1930 : Двойной федерализм
• 1930–1960: Кооперативный федерализм
• 1960–1980: Творческий федерализм
• 1980–2001: Новый федерализм
• 2001–2008: Федерализм Буша
• 2009– настоящее время: Прогрессивный федерализм

Примеры федерализма

Примеры включают:

• Одно сильное главное или национальное правительство, обладающее большой властью, в то время как отдельные штаты обладают гораздо меньшей властью.
• Когда политическая партия верит в центральное правительство, которое осуществляет контроль, и выступает за централизованную форму правления.
• Если посмотреть, что не включено в Конституцию; например, образование. Однако конституции отдельных штатов упоминают образование, и в этом суть федерализма. Многие считают, что все, что отсутствует в Конституции, может или должно быть передано штатам.
• Если учесть, что право взимать налоги принадлежит Конгрессу, в частности, Палате представителей.Конечно, штаты могут облагать налогами своих граждан в пределах своих границ, но национальные налоги должны поступать от Конгресса, и, следовательно, «власть кошелька» остается за Конгрессом.
• Если вы посмотрите на такие законопроекты, как статья Конституции о торговле. В этом пункте говорится, что только Конгресс может контролировать торговлю между штатами. Однако государства могут контролировать внутригосударственную торговлю. Более того, Верховный суд постановил, что Билль о правах также применяется к штатам.
• Взглянув на 10-ю поправку, в которой говорится, что «полномочия, не делегированные Соединенным Штатам Конституцией и не запрещенные ею штатам, сохраняются за штатами, соответственно, или за людьми.”

Плюсы и минусы федерализма

Плюсы

Законы могут быть индивидуализированы в соответствии с особыми потребностями местного населения

Если вы живете в Огайо, ваши потребности могут не быть удовлетворены законами, которые есть в книгах в Орегоне. При федерализме все еще существует национальный свод законов, но разрешается также существовать местным законам для удовлетворения потребностей сообщества. Из-за этого федеральные законы, которые считаются непрактичными, не нужно навязывать различным сообществам.

Больше людей может быть вовлечено в процесс управления

Это позволяет людям принимать более активное участие в деятельности органов местного самоуправления и правительства штата. Это включает членство в школьных советах, округах и многих других.

Действует естественная система сдержек и противовесов

Если сосредоточить внимание на федерализме, ни одна отдельная группа или человек не будет иметь слишком много власти, потому что власть разделена между организациями, что вынуждает сотрудничать, чтобы все было сделано.

Разные преимущества федерализма

• Предотвращает преемственность
• Повышается гибкость
• Растут инновации
• Признает местные различия и интересы
• Местная автономия
• Жизненно важный Конгресс
• Поддерживает

  различных юрисдикций

  Минусы

  Разработка национальной политики может быть более сложной

  Нынешний тупик в правительстве — отличный пример этой проблемы.Национальная политика обычно разрабатывается на основе местной политики, и всегда существуют десятки различных точек зрения. Однако никакие национальные действия не могут происходить без компромиссов, что не всегда происходит при федерализме.

  Могут возникнуть вопросы о юрисдикции

  Прекрасным примером является недавняя волна штатов, которые приняли законы, разрешающие употребление марихуаны. Поскольку марихуана по-прежнему незаконна в соответствии с федеральными законами, какие законы имеют преимущественную силу в подобных ситуациях? Эти юрисдикционные вопросы могут быть запутанными и сложными, и не всегда есть четкие ответы на то, какой юрисдикции следует разрешить урегулировать этот вопрос.

  Большим вопросам уделяется меньше внимания

  Поскольку федерализм может создавать населенные пункты, которые сосредоточены на удовлетворении своих собственных потребностей, часто не делается акцента на более серьезные проблемы, которые могут возникнуть на уровне штата или страны.

  Разные недостатки федерализма
  • Возможность неэффективного правительства
  • Отсутствие подотчетности
  • Препятствия
  • Политики, которые не единообразны по своей природе
  • Он защищает местные группы, которые очень сильны
  • вредные побочные эффекты
  • Национализм можно ослабить
  • Он может ослабить политические партии
  • Это может привести к узкому Конгрессу

  Глоссарий

  Блочные гранты: Это гранты, предоставляемые правительствам штатов, и их немного ограничения относительно того, что делать с деньгами.

  Категориальные гранты: Это федеральные гранты, предоставляемые штатам на определенную цель; например, для строительства нового аэропорта.

  Централизованный: Это человек, который предпочитает, чтобы национальное правительство взяло на себя решение вопроса, а не правительство штата или местное правительство.

  Оговорка о торговле: Статья в Конституции, которая дает федеральному правительству право регулировать любую коммерческую деятельность, которая пересекает границы штата, или деятельность, которая затрагивает более одного штата или других стран.

  Параллельные полномочия: Полномочия, разделяемые как национальным правительством, так и правительством штата.

  Условия помощи: Это условия, установленные федеральным правительством, требующие от штатов соблюдения определенных правил для получения каких-либо федеральных средств.

  Конфедерация: Это относится к случаям, когда федеральное правительство обладает ограниченными полномочиями, а правительства штатов обладают гораздо большей властью.

  Кооперативный федерализм: Относится к закону, который гласит, что когда дело касается нации, федеральное правительство и правительство штата имеют одинаковую власть.Его еще называют федерализмом мраморного пирога.

  Передача полномочий: Передача полномочий от национального правительства правительствам различных штатов.

  Двойной федерализм: Когда федеральное правительство и правительства штатов имеют отдельные, но равные полномочия. Это также называют федерализмом слоеного пирога.

  Эластичная статья: Пункт, в котором говорится, что Конгресс может принимать любые законы, которые он сочтет необходимыми для выполнения своих полномочий.

  Перечисленные полномочия: Полномочия, перечисленные в Конституции и закрепленные за отдельными ветвями власти.

  Экстрадиция: Это юридический процесс, который позволяет правительству задерживать преступников, скрывающихся в одном штате, и возвращать этого преступника в другой штат для судебного разбирательства.

  Федеральный мандат: Это требование федерального правительства, которое, по сути, является условием, которое необходимо выполнить, если вы хотите получать какие-либо федеральные средства.

  Федерализм: Это форма правления, при которой группа штатов, территорий и т. Д. Управляется одной центральной властью.

  Федералисты: Имеется в виду член партии федералистов.

  Бюджетный федерализм: Относится к федерализму, при котором средства используются для поддержки национальной программы.

  Гранты по формуле: Это гранты категориального характера, которые распределяются в соответствии с формулой, установленной законодателями или административными постановлениями.

  Предполагаемые полномочия: Это полномочия, которые конкретно не упоминаются в Конституции.

  Interstate Compact: Соглашение между двумя или более штатами, которое должно быть одобрено Конгрессом.

  Судебный федерализм: Означает, когда и Верховный суд, и судебная власть имеют возможность влиять на федерализм.

  Новый федерализм: Это был федерализм во времена Рейгана; при этом типе федерализма штаты обладали большей властью, чем раньше.

  Аннулирование: Право штатов объявлять некоторые национальные законы незаконными.

  Прогрессивный федерализм: Это самая последняя форма федерализма; это позволяет штатам иметь больший контроль над определенными полномочиями, которые раньше были зарезервированы за национальным правительством.

  Передача полномочий второго порядка: Передача ответственности и полномочий от правительств штата к местным органам власти.

  Суверенитет: Право государства управлять по своему желанию без вмешательства со стороны других государств.

  Пункт о верховенстве: Статья Конституции, в которой говорится, что законы, принимаемые в соответствии с Конституцией, являются самыми строгими в стране.

  Передача третьего порядка: Повышенное влияние некоммерческих организаций и частных групп в настоящее время на процесс разработки политики.

  Нефинансируемые мандаты: Когда национальное правительство издает приказы правительствам штатов, которым они должны следовать, но без предоставления средств, чтобы помочь штатам в выполнении требований национального правительства.

  Концепции федерализма

  Федерализм — это тип правительства, при котором власть разделена между национальными правительство и другие правительственные подразделения.Это контрастирует с унитарным правительством , в котором центральное власть держит власть, и конфедерация , в которых, например, государства явно доминируют.

  Хотя Конституция касается только отношений между федеральным правительством и штатами, американский народ находится под несколькими юрисдикциями. Человек не только платит свой федеральный подоходный налог, но также может платить подоходный налог штата и города. Налоги на имущество собираются округами и используются для обеспечения правопорядка, строительства новых школ и содержания местных дорог.

  На протяжении ХХ века власть федерального правительства значительно расширилась за счет принятия законодательства и судебных решений. В то время как многие недавние политические дебаты были сосредоточены на возвращении власти штатам, отношения между федеральным правительством и штатами обсуждались на протяжении большей части истории Соединенных Штатов.

  Конституционные рамки

  Хотя Конституция устанавливает федеративную систему, нигде не определяется, что такое федерализм.Однако создатели Конституции были полны решимости создать сильное национальное правительство и устранить недостатки Статей Конфедерации, которые давали штатам слишком большую власть. Что касается баланса сил между федеральным правительством и штатами, Конституция явно отдает предпочтение федеральному правительству.

  Полномочия, конкретно данные федеральному правительству, не так важны для расширения его полномочий, как более общие положения Конституции; то есть Конгресс должен обеспечить общее благосостояние (преамбула) и «.. . принимать все необходимые и надлежащие законы. . . »(Статья I, Раздел 8). В ратифицированной Конституции нет аналогичных широких полномочий для государств. В нем подчеркивается, что государства не могут делать (Статья I, Раздел 10), и даны им полномочия лишь в нескольких областях — а именно, установление квалификации избирателей и налаживание механизма выборов в Конгресс. Это сокращение власти было исправлено посредством Десятой поправки, которая закрепляла за штатами или народу все полномочия, которые либо специально не делегировались национальному правительству, либо специально не были делегированы штатам. .Формулировки в общих положениях о благосостоянии и эластичных оговорках и в Десятой поправке достаточно расплывчаты, чтобы допускать самые разные толкования. Поскольку как федеральное правительство, так и правительства штатов могут обращаться за поддержкой к Конституции, неудивительно, что возникли различные концепции федерализма.

  Двойной федерализм

  Двойной федерализм рассматривает федеративную систему как своего рода «слоеный пирог», когда каждый уровень правительства выполняет задачи, которые имеют наибольший смысл для этого уровня.

  Первоначальная разработка и ратификация Конституции отражали эту теорию. Даже те люди, которые поддерживали более сильное национальное правительство, предлагали, чтобы полномочия федерального правительства были четкими и ограниченными, с определенными задачами, перечисленными для национального правительства в Конституции, а оставшиеся задачи оставались на усмотрение правительств штатов. Поскольку эта теория оставляет каждое правительство верховным в пределах его собственной сферы деятельности, ее также иногда называют двойным суверенитетом.

  Еще одним крайним результатом этой теории является идея прав штатов, которая утверждает, что, поскольку национальному правительству не разрешено посягать на сферы, оставленные правительству штата, это нарушает конституционные права штатов (особенно Десятая поправка, которая специально оставляет за штатами неделегированные полномочия). Действия федерального правительства в этих сферах представляют собой незаконный захват власти одним уровнем правительства за счет другого.Эта точка зрения исторически была популярна на Юге, где она рассматривалась как предотвращающая вмешательство национального правительства в межрасовые отношения в регионе, но также использовалась и в других местах.

  Проблема двойного федерализма заключается в том, чтобы выяснить, кто определяет, где заканчивается один уровень и начинается следующий. Перед гражданской войной некоторые голоса говорили, что для защиты своих прав государства могут выйти из Союза или объявить национальные законы, которые их затрагивают, недействительными, но эти аргументы больше не воспринимаются всерьез.Вместо этого Верховный суд США разрешает споры в рамках федеральной структуры, и, поскольку Суд является национальным учреждением, он редко отдает предпочтение штатам.

  Кооперативный федерализм

  Теория кооперативного федерализма возникла во время Нового курса, когда власть федерального правительства выросла в ответ на Великую депрессию. Он не признает четкого различия между функциями штатов и Вашингтона и подчеркивает, что есть много областей, в которых их обязанности пересекаются.Например, в борьбе с наркотиками участвуют федеральные агенты, военнослужащие штата и местная полиция. Федеральное правительство выделяет средства на образование, но школьные советы штата и местные советы выбирают учебную программу и устанавливают квалификацию учителей. (Интересно, что попытки установить национальные стандарты для студентов по определенным предметам вызвали опасения по поводу вмешательства со стороны федерального правительства.) Понятие перекрывающихся юрисдикций выражается термином «мраморный федерализм».

  Кооперативный федерализм очень широко трактует эластичную оговорку, которая позволяет власти проходить через федеральное правительство.Это более точная модель того, как федеральная система работала на протяжении большей части истории США.

  Федерализм: ускоренный курс AP® для правительства США

  Внимание: Этот пост был написан несколько лет назад и может не отражать последние изменения в программе AP®. Мы постепенно обновляем эти сообщения и удалим этот отказ от ответственности после обновления этого сообщения. Спасибо за ваше терпение!

  Федерализм — уникальная идея, присущая американскому правительству.Итак, когда вы будете сдавать экзамен AP® US Government & Politics, вам зададут много вопросов о том, что такое федерализм и как он работает.

  Виды государственной власти

  Не удивляйтесь. Структура федеральной системы на самом деле довольно проста. При федерализме национальное или федеральное правительство имеет определенные полномочия, а государства — другие полномочия.

  Давайте посмотрим на различные типы власти и на какой уровень власти ими владеет.

  Федеральные власти, в составе

  1.Делегированные полномочия: также называемые специальными полномочиями, прописаны в Конституции.

  2. Предполагаемые полномочия: могут быть разумно выведены из Конституции.

  3. Внутренние полномочия: не полагаются на конкретные статьи Конституции, а исходят от характера федерального правительства — например, вопросы, касающиеся иностранных дел.

  Зарезервированные полномочия: Это полномочия, которые не переданы федеральному правительству и не запрещены штатам. Хотя эти полномочия не выражены, они гарантированы штатам через 10 ^th

  В целом эти полномочия относятся к государствам, которые могут управлять своими внутренними делами — e.г., есть милиция и пожарные части.

  Параллельные полномочия: Эти полномочия принадлежат федеральному правительству и правительствам штатов и включают полномочия по налогообложению и принятию законов.

  Запрещенные полномочия: В этих полномочиях отказано федеральному правительству или правительству штата, либо обоим. Одним из примеров запрещенной власти является налогообложение экспорта.

  Оговорка о верховенстве

  Статья VI Конституции, пункт о верховенстве, гласит, что Конституция является «высшим законом страны.Это означает, что все официальные лица страны, включая государственных служащих, должны давать присягу в поддержку Конституции, и штаты не могут иметь преимущественную силу перед национальными полномочиями.

  Итак, с самого начала штаты рассматривались как несколько второстепенные по отношению к федеральному правительству. Со временем полномочия штатов увеличатся в пользу федерального правительства.

  Давайте посмотрим, как прошел этот процесс.

  Ранний федерализм — или двойной федерализм

  Вплоть до гражданской войны первоначальная интерпретация федерализма была известна как двойной федерализм .Согласно этой точке зрения, Конституция предоставила ограниченные полномочия федеральному правительству и оставила большую часть полномочий в руках штатов.

  Считалось, что федеральное правительство доминирует в сферах своего влияния (например, иностранные дела) и штатов в своих сферах (например, рабство или образование), а Верховный суд действовал в качестве арбитра при возникновении споров между ними.

  После гражданской войны

  Двойной федерализм подвергался критике за недостаточную защиту граждан от штатов, отрицающих свободу (например, рабство и законы Джима Кроу), а также за то, что они плохо подготовлены для того, чтобы справиться с социальными и экономическими изменениями, влияющими на страну.

  После гражданской войны, федерализм претерпел значительные изменения. Причины этого включают гражданскую войну, территориальную экспансию США, превращение Америки в индустриальную и международную державу, две мировые войны и предполагаемые угрозы коммунизма американским интересам.

  После гражданской войны самым большим изменением в федерализме стало применение федеральных прав, содержащихся в Билле о правах, к штатам. Ранее Билль о правах применялся только к федеральному правительству; после того, как он применяется повсеместно.

  Кооперативный федерализм

  После Великой депрессии кооперативный федерализм увидел, что федеральное правительство расширило свою внутреннюю деятельность. В соответствии с этой идеей, также известной как бюджетный федерализм , федеральное правительство направляет деньги штатам и прикрепляет к фондам положения или правила и положения.

  Это позволяет федеральному правительству осуществлять гораздо большую власть над внутренними делами, чем это было дано в Конституции.

  И либеральные, и консервативные президенты использовали кооперативный федерализм для реализации своей политики.Obamacare содержит много примеров кооперативного федерализма; так же поступил и закон президента Буша «Ни один ребенок не останется без внимания».

  Идея кооперативного федерализма рассматривает федерализм как систему, помогающую предоставлять товары и услуги гражданам. Опять же, Obamacare является хорошим примером этого, поскольку федеральный закон устанавливает рамки для правительств штатов для создания обменов по всему штату, которые будут предоставлять гражданам доступные варианты здравоохранения.

  По сути — федеральное правительство дает деньги штатам и говорит им, как их тратить.Таким образом, штаты становятся проводниками федеральной политики.

  Теперь давайте посмотрим на некоторые элементы федерализма в федеральном правительстве.

  Разделение властей

  Неотъемлемой частью федеральной системы является разделение властей внутри федерального правительства. Это правительство 101. Конгресс принимает закон, а президент подписывает его. Если президент наложит вето на закон, Конгресс может отменить вето и принять закон двумя третями голосов каждой палаты.

  Верховный суд может объявить акты Конгресса или действия президента неконституционными. Чтобы это изменить, требуется поправка к конституции.

  Проверки и противовесы

  Право вето является частью федеральной системы сдержек и противовесов — полномочий, предоставленных каждой ветви власти для предотвращения неограниченных действий со стороны других ветвей.

  Право Верховного суда выносить решения о неконституционных действиях также относится к системе сдержек и противовесов. Это право известно как судебный надзор .

  Другой пример сдержек и противовесов — требование, чтобы Сенат одобрял кандидатов в президенты и договоры с другими странами.

  Давайте посмотрим на основные полномочия федерального правительства и штатов.

  Основные федеральные полномочия

  1. Налогообложение

  2. Поднимать и поддерживать армию

  3. Объявить войну

  4. Регулирование торговли

  5. Постановления Верховного суда

  6. Права, закрепленные поправкой 14 ^-й , другими словами, применение Билля о правах к штатам

  7.Разное (законы против похищения людей, пересечение границ штата для совершения преступлений, причинение вреда федеральным чиновникам, нарушение гражданских прав)

  Основные государственные полномочия

  1. Налогообложение

  2. Проведение выборов

  3. 10 ^-е Права на внесение изменений

  4. «Традиционные» права, такие как разрешение на брак, бизнес-лицензии, уголовное право, образование

  Не слишком сложно, правда? А теперь давайте взглянем на образец вопроса с бесплатными ответами.

  Федерализм в Соединенных Штатах перешел от формы, известной как «двойной федерализм», к более новой форме «кооперативного федерализма».”

  1. Дайте определение этим двум видам федерализма.

  2. Объясните, почему эта новая концепция «кооперативного федерализма» отдает предпочтение полномочиям центрального правительства.

  На часть (а) легко ответить. Опять же, дуальный федерализм представлял собой точку зрения, согласно которой федеральное правительство и правительства штатов действуют в разных сферах и имеют несколько перекрывающихся полномочий, помимо налогообложения. Кооперативный федерализм предполагает, что два уровня правительства работают в тандеме по многим вопросам, таким как здравоохранение и образование.

  Теперь давайте подумаем о (b). Почему кооперативный федерализм отдает предпочтение федеральной власти? Одно слово: деньги. Поскольку федеральное правительство передает свои деньги штатам на определенных условиях, оно может осуществлять значительный политический контроль с помощью этих условий. Федеральные дорожные фонды, например, зависят от штатов, сохраняющих возраст употребления алкоголя на уровне 21 — в противном случае от дяди Сэма больше не будет денег на строительство дорог!

  Всего

  Этот базовый обзор будет полезен вам при подготовке к экзамену AP® US Government & Politics.Однако помните — это всего лишь набросок. Вам понадобится множество конкретных примеров кооперативного федерализма, если вас попросят ответить на вопрос свободного ответа, основанный на федерализме.

  Ищете AP® для правительства США?

  Начните подготовку AP® для правительства США с Альбертом. Начните подготовку к экзамену AP® сегодня .

  Эволюция американского федерализма

  Цели обучения

  К концу этого раздела вы сможете:

  • Опишите, как федерализм развился в Соединенных Штатах
  • Сравните разные концепции федерализма

  В Конституции очерчены федеральные рамки, нацеленные на уравновешивание сил децентрализованного и централизованного управления в целом; он не конкретизирует стандартные операционные процедуры, которые точно говорят, как государства и федеральные правительства должны действовать во всех возможных политических непредвиденных обстоятельствах.Таким образом, у должностных лиц на уровне штатов и на национальном уровне было определенное пространство для маневра, поскольку они действовали в рамках федерального замысла Конституции. Это привело к изменениям в конфигурации федерализма с течением времени, изменениям, соответствующим различным историческим фазам, которые фиксируют четкий баланс между властью штата и федеральной властью.

  Борьба между национальной властью и государственной властью

  В качестве министра финансов Джорджа Вашингтона с 1789 по 1795 год Александр Гамильтон отстаивал законодательные усилия по созданию публично зарегистрированного банка.Для Гамильтона создание Bank of the United States было полностью в пределах полномочий Конгресса, и он надеялся, что банк будет способствовать экономическому развитию, печатать и распространять бумажные деньги и предоставлять ссуды правительству. Хотя Томас Джефферсон , госсекретарь Вашингтона, решительно выступал против плана Гамильтона на том основании, что национальное правительство не имеет полномочий создавать такой инструмент, Гамильтону удалось убедить неохотного президента подписать закон.

  Когда в 1811 году истек срок действия устава банка, Джефферсоновских демократов-республиканцев преобладали в блокировании его продления. Однако финансовые трудности, которые преследовали правительство во время войны 1812 года , вкупе с хрупкостью финансовой системы страны, убедили Конгресс и тогдашнего президента Джеймса Мэдисона создать в 1816 году Второй банк США . Многие штаты отвергли Второй банк, аргументируя это тем, что национальное правительство нарушает конституционную юрисдикцию штатов.

  Политическое противостояние между Мэрилендом и национальным правительством возникло, когда Джеймс Маккалок, агент балтиморского отделения Второго банка, отказался платить налог, который Мэриленд наложил на все зафрахтованные банки за пределами штата. Противостояние подняло два конституционных вопроса: имел ли Конгресс право учредить национальный банк? Разрешено ли штатам облагать налогом федеральную собственность? В деле Маккалок против Мэриленда главный судья Джон Маршалл утверждал, что Конгресс может создать национальный банк, даже если Конституция прямо не разрешает это.

  В соответствии с необходимым и надлежащим пунктом статьи I , раздел 8, Верховный суд утверждал, что Конгресс может установить «все подходящие средства» для достижения «законных целей» Конституции. Другими словами, банк был подходящим инструментом, который позволял национальному правительству выполнять ряд его перечисленных полномочий, таких как регулирование межгосударственной торговли, сбор налогов и заимствование денег.

  Рис. 1. Главный судья Джон Маршалл, изображенный здесь на портрете Генри Инмана, был наиболее известен благодаря принципу судебного надзора, установленному в деле Marbury v.Мэдисон (1803 г.), что усилило влияние и независимость судебной ветви власти США.

  Это постановление установило доктрину подразумеваемых полномочий, предоставив Конгрессу обширный источник дискреционных полномочий для выполнения своих конституционных обязанностей. Верховный суд также встал на сторону федерального правительства в вопросе о том, могут ли штаты облагать налогом федеральную собственность. В соответствии с положением о верховенстве статьи VI законные национальные законы имеют приоритет перед противоречивыми законами штатов.Как отметил суд, «правительство Союза, хотя и ограничено в своих полномочиях, является верховным в пределах своей сферы деятельности, а его законы, принятые во исполнение конституции, образуют высший закон страны». Действия Мэриленда нарушили национальное превосходство, потому что «власть облагать налогом — это власть разрушать». Это второе постановление установило принцип национального превосходства, который запрещает государствам вмешиваться в законную деятельность национального правительства.

  Определение объема государственной власти стало предметом другого знаменательного решения Верховного суда в 1824 году.В деле Гиббонс против Огдена суд должен был интерпретировать коммерческую оговорку статьи I , раздел 8; в частности, он должен был определить, обладает ли федеральное правительство исключительными полномочиями регулировать лицензирование пароходов, курсирующих между Нью-Йорком и Нью-Джерси.

  Аарон Огден, получивший эксклюзивную лицензию от штата Нью-Йорк на управление паромными переправами между Нью-Йорком и Нью-Джерси, подал в суд на Томаса Гиббонса, который управлял паромами на том же маршруте по лицензии, выданной федеральным правительством.Гиббонс проиграл в суде штата Нью-Йорк и подал апелляцию. Главный судья Маршалл вынес решение, состоящее из двух частей, в пользу Гиббонса, что усилило власть национального правительства. Во-первых, межгосударственная торговля широко интерпретировалась как «коммерческое общение» между штатами, что позволяло Конгрессу регулировать судоходство. Во-вторых, поскольку федеральный Закон о лицензировании от 1793 года, который регулировал прибрежную торговлю, был конституционным осуществлением полномочий Конгресса в соответствии с положением о торговле, федеральный закон превзошел закон штата Нью-Йорк о лицензионной монополии, который предоставил Огдену исключительную лицензию на эксплуатацию пароходов.Как отметил Маршалл, «действия Нью-Йорка должны подчиняться закону Конгресса».

  Различные штаты выступали против национализации власти, которая происходила с конца 1700-х годов. Когда президент Джон Адамс подписал в 1798 году Закон о подстрекательстве к подстрекательству , который объявил преступлением открытые выступления против правительства, законодательные органы Кентукки и Вирджинии приняли резолюции, объявляющие этот закон недействительным на том основании, что они сохраняют за собой право следовать национальным законам .Фактически, эти резолюции сформулировали правовую аргументацию, лежащую в основе доктрины аннулирования — что государства имеют право отклонять национальные законы, которые они считают неконституционными.

  Кризис обнуления возник в 1830-х годах из-за тарифных актов президента Эндрю Джексона от 1828 и 1832 годов. Под руководством вице-президента президента Джексона Джона Калхуна аннуляторы утверждали, что высокие тарифы на импортируемые товары приносят пользу производственным интересам Севера, в то же время ставя экономику Юга в невыгодное положение.Южная Каролина приняла Постановление об отмене , объявляющее оба тарифных закона недействительными и пригрозившим покинуть Союз. Федеральное правительство отреагировало на это принятием в 1833 году Закона Force Bill , разрешившего президенту Jackson использовать военную силу против штатов, оспаривающих федеральные законы о тарифах. Перспектива военных действий в сочетании с принятием Закона о компромиссных тарифах 1833 года (который со временем снизил тарифы) заставила Южную Каролину отступить, положив конец кризису обнуления.

  Окончательная битва между национальной и государственной властью произошла во время Гражданской войны . До конфликта в деле Дред Скотт против Сэндфорда Верховный суд постановил, что национальное правительство не имеет полномочий запрещать рабство на территориях.

  Но избрание президента Авраама Линкольна в 1860 году привело к отделению одиннадцати южных штатов от Соединенных Штатов, поскольку они считали, что новый президент бросит вызов институту рабства.То, что изначально было конфликтом за сохранение Союза, превратилось в конфликт за прекращение рабства, когда Линкольн издал в 1863 году Прокламацию об освобождении , освободившую всех рабов в мятежных штатах. Поражение Юга оказало огромное влияние на баланс сил между штатами и национальным правительством по двум важным причинам. Во-первых, победа Союза положила конец праву государств на отделение и оспаривать законные национальные законы. Во-вторых, Конгресс выдвинул несколько условий для повторного приема бывших штатов Конфедерации в Союз; среди них была ратификация Четырнадцатой и Пятнадцатой поправки годов.В целом, после Гражданской войны баланс сил сместился в сторону национального правительства, движение, которое началось несколько десятилетий назад с Маккаллох против Мэриленда (1819) и Гиббонс против Одгена (1824).

  Период между 1819 и 1860-ми годами продемонстрировал, что национальное правительство стремилось утвердить свою роль в рамках вновь созданного федерального устройства, что, в свою очередь, часто провоцировало государства на сопротивление, поскольку они стремились защитить свои интересы.За исключением гражданской войны, Верховный суд урегулировал борьбу за власть между штатами и национальным правительством. С исторической точки зрения, принцип национального превосходства, введенный в этот период, не столько сузил объем конституционной власти государств, сколько ограничил их посягательства на национальные полномочия.

  Двойной федерализм

  Конец 1870-х годов ознаменовал новую фазу в развитии федерализма США. В соответствии с двойным федерализмом , штаты и национальное правительство обладают исключительной властью в четко определенных сферах юрисдикции.Подобно слоям пирога, уровни правительства не смешиваются друг с другом, а, скорее, четко определены. Два фактора способствовали появлению этой концепции федерализма. Во-первых, несколько постановлений Верховного суда заблокировали попытки правительства штата и федерального правительства выйти за пределы своей юрисдикции. Во-вторых, господствовавшая в то время экономическая философия ненавидела вмешательство государства в процесс промышленного развития.

  Индустриализация изменила социально-экономический ландшафт США.Одним из его отрицательных последствий была концентрация рыночной власти. Поскольку не существовало национального регулирующего надзора для обеспечения справедливости рыночной практики, сговор между влиятельными фирмами проявился в нескольких отраслях.

  Чтобы ограничить широко распространенную антиконкурентную практику в железнодорожной отрасли, Конгресс принял в 1887 году Закон о торговле между штатами , которым была создана Комиссия по торговле между штатами. Три года спустя национальный регулирующий потенциал был расширен антимонопольным законом Шермана 1890 года, который объявил незаконным монополизацию или попытку монополизации и сговор с целью ограничения торговли (Рисунок 03_02_Commerce).На ранних стадиях индустриального капитализма федеральное регулирование было сосредоточено по большей части на поощрении рыночной конкуренции, а не на устранении социальных потрясений, вызванных рыночными операциями, чем правительство начало заниматься в 1930-х годах.
  
  

  Puck , юмористический журнал, издававшийся с 1871 по 1918 год, высмеивал политические проблемы дня, такие как попытки федерального правительства регулировать торговлю и предотвращать монополии. «Вы войдете в мою гостиную?» — сказал паук мухе »(а) Удо Кепплер изображает паука с надписью« Межгосударственная торговая комиссия », который ловит большую муху в паутине с надписью« Закон », а« Чума возьми! Почему он не остается внизу, когда я его ударяю? » (b), также нарисованный Кепплером, показывает президента Уильяма Говарда Тафта и его генерального прокурора Джорджа У.Уикершем, пытаясь превратить «Монополию» в подчинение с помощью палки с надписью «Закон Шермана».

  Новому режиму федерального регулирования был нанесен юридический удар в самом начале своего существования. В 1895 году в деле Соединенные Штаты против Э. К. Найта Верховный суд постановил, что национальное правительство не имеет полномочий регулировать производство.

  Случай произошел, когда правительство, используя свои регулирующие полномочия в соответствии с Законом Шермана, попыталось отменить покупку American Sugar четырех сахарных заводов, что дало бы компании доминирующую долю в отрасли.Проводя различие между торговлей между штатами и производством товаров, суд утверждал, что регулирующие полномочия правительства страны распространяются только на коммерческую деятельность. Если бы производственная деятельность подпадала под действие статьи Конституции о торговле, то «сравнительно небольшая часть коммерческих операций оставалась бы для государственного контроля», — заявил суд.

  В конце 1800-х годов некоторые штаты пытались регулировать условия труда. Например, в 1897 году штат Нью-Йорк принял Закон о пекарнях , который запрещал работникам пекарни работать более шестидесяти часов в неделю.В деле Лохнер против Нью-Йорка Верховный суд постановил, что это постановление штата, ограничивающее рабочее время, является неконституционным на том основании, что оно нарушает положение о надлежащей правовой процедуре Четырнадцатой поправки.

  Другими словами, суд заявил, что право продавать и покупать труд — это «свобода личности», гарантированная Конституцией. Федеральное правительство также занялось вопросом условий труда, но это дело привело к тому же результату, что и дело Lochner .

  Кооперативный федерализм

  Великая депрессия 1930-х годов принесла экономические трудности, которых страна никогда раньше не видела. Между 1929 и 1933 годами уровень безработицы в стране достиг 25 процентов, объем промышленного производства упал вдвое, активы фондового рынка потеряли более половины своей стоимости, тысячи банков прекратили свою деятельность, а валовой внутренний продукт сократился на четверть.

  Учитывая масштабы экономической депрессии, на национальное правительство оказывалось давление, чтобы оно скоординировало энергичные национальные ответные меры вместе со штатами.

  Очередь возле столовой в Чикаго в 1931 году, в разгар Великой депрессии. Вывеска выше гласит: «Бесплатные суп, кофе и пончики для безработных».

  Кооперативный федерализм был рожден необходимостью и просуществовал до двадцатого века, поскольку правительство страны и правительства штатов сочли это выгодным. Согласно этой модели, оба уровня правительства координировали свои действия для решения национальных проблем, таких как Великая депрессия и борьба за гражданские права в последующие десятилетия.В отличие от двойного федерализма, он размывает границы юрисдикции между штатами и национальным правительством, что приводит к смешиванию слоев, как в мраморном пироге. Эпоха кооперативного федерализма способствовала постепенному вторжению национальной власти в юрисдикционную сферу штатов, а также расширению власти национального правительства в параллельных областях политики.

  Программа New Deal Президент Франклин Д. Рузвельт , предложенный в качестве средства борьбы с Великой депрессией, вступил в противоречие с двойным федерализмом мышления судей Верховного суда в 1930-х годах.Суд отклонил ключевые элементы Нового курса — Закон о восстановлении национальной промышленности и Закон о регулировании сельского хозяйства , например, на том основании, что федеральное правительство действовало в вопросах, относящихся к компетенции штатов. Обструкционистская позиция суда приводила Рузвельта в ярость, и в 1937 году он предложил план упаковки судов, в соответствии с которым на каждого человека старше семидесяти лет добавлялось бы по одному судье, что позволило президенту произвести максимум шесть новых назначений.Прежде чем Конгресс принял решение по этому предложению, Верховный суд начал склоняться в поддержку Нового курса, поскольку председатель Верховного суда Чарльз Эванс Хьюз и судья Оуэн Робертс изменили свое мнение о федерализме.

  В деле Национальный совет по трудовым отношениям (NLRB) против Джонса и Лафлин Стил , например, Верховный суд постановил, что Закон о национальных трудовых отношениях 1935 года является конституционным, утверждая, что Конгресс может использовать свои полномочия в соответствии с положением о торговле для регулируют как производственную деятельность, так и отношения между администрацией и персоналом.Новый курс изменил отношения американцев с национальным правительством. До Великой депрессии правительство мало предлагало финансовой помощи, социальных пособий и экономических прав. После Нового курса он обеспечивал пенсии по старости (социальное обеспечение), страхование по безработице, сельскохозяйственные субсидии, защиту для организации на рабочем месте и множество других общественных услуг, созданных во время администрации Рузвельта.

  В 1960-е годы администрация президента Линдона Джонсона еще больше расширила роль национального правительства в обществе.Были созданы программы Medicaid (предоставляет медицинскую помощь малоимущим), Medicare (предоставляет медицинское страхование пожилым людям и инвалидам), а также программы школьного питания. Закон о начальном и среднем образовании (1965 г.), Закон о высшем образовании (1965 г.) и программа дошкольного образования Head Start (1965 г.) были приняты с целью расширения образовательных возможностей и равенства. Закон о чистом воздухе (1965), Закон о безопасности дорожного движения (1966) и Закон о добросовестной упаковке и маркировке (1966) способствовали защите окружающей среды и потребителей.Наконец, были приняты законы, способствующие обновлению городов, развитию государственного и доступного жилья. В дополнение к этим программам Великого общества, Закон о гражданских правах (1964) и Закон об избирательных правах (1965) предоставили федеральному правительству эффективные инструменты для продвижения равенства гражданских прав по всей стране.

  Леди Берд Джонсон, первая леди, читает студентам, зачисленным в программу Head Start (a) в школе Kemper в Вашингтоне, округ Колумбия, 19 марта 1966 года. Президент Обама посещает класс Head Start (b) в Лоуренсе, штат Канзас, 22 января 2015 года.

  В то время как эпоха кооперативного федерализма засвидетельствовала расширение федеральных полномочий в параллельных областях и областях государственной политики, это также эпоха углубления координации между штатами и федеральным правительством в Вашингтоне. Нигде это не яснее, чем в отношении программ социального обеспечения и социального страхования, созданных в эпоху Нового курса и Великого общества, большинство из которых находятся в ведении как государственных, так и федеральных властей и финансируются совместно. Закон о социальном обеспечении от 1935 года, в соответствии с которым были предусмотрены федеральные субсидии для государственных программ для пожилых людей; инвалиды; зависимые матери; и детей, предоставил государственным и местным властям широкие полномочия в отношении права на получение льгот и уровней льгот.Программа страхования от безработицы, также созданная Законом о социальном обеспечении, требует, чтобы штаты предоставляли пособия по безработице, но она дает им значительную свободу действий при определении уровня налога, который будет взиматься с предприятий для финансирования программы, а также продолжительности и коэффициента замещения пособий по безработице. Аналогичное многоуровневое разделение труда применяется в отношении программ Medicaid и детского медицинского страхования.

  Таким образом, эпоха кооперативного федерализма оставила два прочных атрибута федерализму в Соединенных Штатах.Во-первых, национализация политики возникла в результате федеральной законодательной активности, направленной на решение национальных проблем, таких как неэффективность рынка, социальное и политическое неравенство и бедность. Процесс национализации расширил размер федерального административного аппарата и увеличил поток федеральных субсидий властям штатов и местным властям, что помогло компенсировать финансовые затраты на поддержание множества программ эпохи «Нового курса» и «Великого общества». Вторым неизменным атрибутом является гибкость, предоставленная штатам и местным властям при реализации федеральных программ социального обеспечения.Однако одним из следствий административной гибкости является то, что она привела к различиям между штатами в уровнях пособий и охвата.

  Новый федерализм

  Во время правления президентов Ричарда , Никсона (1969–1974) и Рональда Рейгана (1981–1989) были предприняты попытки повернуть вспять процесс национализации, то есть восстановить видное положение государств в тех областях политики, в которых федеральное правительство ушло в прошлое. Новый федерализм основан на идее о том, что децентрализация политики повышает административную эффективность, сокращает общие государственные расходы и улучшает результаты политики.Во время правления Никсона было создано программы общего распределения доходов, программы, которые распределяли средства между властями штата и местными органами власти с минимальными ограничениями на то, как эти деньги были потрачены. Избрание Рональда Рейгана ознаменовало наступление «революции деволюции» в федерализме США, когда президент пообещал вернуть власть штатам в соответствии с Конституцией. В Законе о согласовании бюджета Omnibus 1981 года лидеры Конгресса вместе с президентом Рейганом объединили многочисленные программы федеральных грантов, связанные с социальным обеспечением, и переформулировали их, чтобы предоставить администраторам штата и местным властям большую свободу действий в использовании федеральных средств.

  Однако послужной список Рейгана в продвижении нового федерализма был непостоянным. Частично это произошло из-за того, что программа передачи полномочий президента встретила некоторое сопротивление со стороны демократов в Конгрессе, умеренных республиканцев и заинтересованных групп, что помешало ему добиться дальнейших успехов на этом фронте. Например, его попытки полностью передать помощь семьям с детьми-иждивенцами (программа эпохи Нового курса) и талоны на питание (программа эпохи Великого общества) штатам были отвергнуты членами Конгресса, которые опасались, что штаты недофинансируют обе программы. , а также членами Национальной ассоциации губернаторов, которые считали, что это предложение будет слишком дорогостоящим для штатов.Рейган прекратил общее разделение доходов в 1986 году.
  
  Несколько постановлений Верховного суда также способствовали новому федерализму, ограничивая объем власти национального правительства, особенно по статье о торговле. Например, в деле United States v. Lopez суд отменил Закон о зонах, свободных от оружия, 1990 года, который запрещал хранение оружия в школьных зонах.

  Он утверждал, что рассматриваемое регулирование не «существенно повлияло на торговлю между штатами».Постановление положило конец почти шестидесятилетнему периоду, в течение которого суд использовал широкое толкование статьи о торговле, которая к 1960-м годам позволила ему регулировать многочисленную местную коммерческую деятельность.

  Однако многие скажут, что годы, прошедшие после терактов 11 сентября, вернули маятник в сторону центральной федеральной власти. Создание Министерства внутренней безопасности федерализованного органа реагирования на стихийные бедствия в Вашингтоне и Управления транспортной безопасности было создано для федерализации безопасности аэропортов.Новые широкие федеральные стратегии и мандаты также были реализованы в форме «Инициативы на основе веры» и «Ни одного ребенка, оставленного без внимания», (при администрации Джорджа Буша) и Закона о доступном медицинском обслуживании (при администрации Барака Обамы).

  Кооперативный федерализм против нового федерализма

  Morton Grodzins придумал аналогию пирога с федерализмом в 1950-х годах, проводя исследования эволюции американского федерализма. До этого большинство ученых думали о федерализме как о слоеном пироге, но, по словам Гродзиньша, 1930-е годы положили начало «федерализму из мраморного пирога»: «Американская форма правления часто, но ошибочно, символизируется трехслойным пирогом.Гораздо более точным изображением является радужный или мраморный торт, для которого характерно неразрывное смешение разноцветных ингредиентов, цвета которых появляются в вертикальных и диагональных прядях и неожиданных завихрениях. Как цвета смешаны в мраморном пироге, так и функции в американской федеральной системе смешаны ».

  Рис. 5. Мортон Гродзинс, профессор политологии из Чикагского университета, в 1950-х годах придумал выражение «федерализм из мраморного пирога» для объяснения эволюции федерализма в Соединенных Штатах.

  Кооперативный федерализм имеет несколько достоинств:

  • Поскольку правительства штатов и местные органы власти обладают разными финансовыми возможностями, участие национального правительства в государственной деятельности, такой как образование, здравоохранение и социальное обеспечение, необходимо для обеспечения некоторой степени единообразия в предоставлении государственных услуг гражданам в более богатых и бедных штатах.
  • Проблема коллективных действий, которая мешает властям штата и местным властям повышать нормативные стандарты из опасения, что они окажутся в невыгодном положении, поскольку другие понизят свои стандарты, решается путем требования к властям штата и местным властям соблюдения минимальных федеральных стандартов (например,г., минимальная заработная плата и качество воздуха).
  • Федеральная помощь необходима для обеспечения поддержки государственных и местных программ (например, контроль за загрязнением воды и воздуха), которые создают положительные внешние эффекты. Например, экологические нормы одного штата облагают жителей более высокими ценами на топливо, но чистый воздух, который они производят, приносит пользу соседним штатам. Без поддержки федерального правительства этот штат и другие ему подобные недофинансировали бы такие программы.

  Новый федерализм тоже имеет свои преимущества:

  • Поскольку между штатами существуют экономические, демографические, социальные и географические различия, универсальные черты федеральных законов неоптимальны.Децентрализация учитывает разнообразие, существующее между государствами.
  • В силу того, что они ближе к гражданам, государственные и местные органы власти лучше, чем федеральные агентства, разбираются в потребностях населения.
  • Децентрализованный федерализм способствует развитию рынка инновационных политических идей, поскольку штаты конкурируют друг с другом, чтобы минимизировать административные расходы и максимизировать результаты политики.

  Какая модель федерализма, по вашему мнению, лучше всего подходит для Соединенных Штатов? Почему?

  Ведущий международный журнал, посвященный практическому и теоретическому исследованию федерализма, называется Publius: The Journal of Federalism .Узнайте, откуда взялось его название.

  Федерализм в Соединенных Штатах прошел несколько этапов эволюции, в течение которых отношения между федеральным правительством и правительствами штатов менялись. В эпоху двойного федерализма оба уровня власти оставались в пределах своей юрисдикции. В эпоху кооперативного федерализма федеральное правительство стало активно действовать в тех областях политики, которыми ранее занимались штаты. 1970-е годы открыли эру нового федерализма и попыток децентрализовать управление политикой.

  Практические вопросы

  1. Каковы основные различия между кооперативным федерализмом и двойным федерализмом?
  2. Какие последствия Маккалок против Мэриленда для федерализма?
  Показать выбранный ответ

  2. Решение McCulloch установило доктрину подразумеваемых полномочий, означающую, что федеральное правительство может создавать инструменты политики, которые будут сочтены необходимыми и подходящими для выполнения своих конституционных обязанностей.В деле также подтверждается принцип национального превосходства, закрепленный в статье VI Конституции, а именно, что Конституция и законные федеральные законы имеют приоритет перед законами штата.

  Показать глоссарий

  кооперативный федерализм стиль федерализма, при котором оба уровня правительства координируют свои действия для решения национальных проблем, что приводит к смешению слоев, как в мраморном торте

  двойной федерализм стиль федерализма, при котором штаты и национальное правительство осуществляют исключительную власть в четко очерченных сферах юрисдикции, создавая слоеный пирог федерализма

  общее распределение доходов тип федерального гранта, который налагает минимальные ограничения на то, как правительства штата и местные органы власти тратят деньги

  новый федерализм стиль федерализма, основанный на идее о том, что децентрализация политики повышает административную эффективность, сокращает общие государственные расходы и улучшает результаты

  аннулирование доктрина, продвинутая Джоном Калхоуном из Южной Каролины в 1830-х годах, утверждающая, что если штат считает федеральный закон неконституционным, он может аннулировать его в пределах своих границ

  ---

  Федерализм | tutor2u

  Федерализм — это в основном теория, согласно которой политическая власть делится между правительством страны и правительством штата, каждое из которых имеет свою четкую юрисдикцию.Одним из главных фокусов федерализма является децентрализация

  .

  Федерализм в Конституции:

  Федерализм можно найти во многих областях Конституции США. Пожалуй, наиболее наглядно это проявляется в использовании перечисленных полномочий, четко распределяющих обязанности между федеральным правительством и правительствами штатов.В дополнение к этому, это также показано через параллельные и подразумеваемые полномочия. Наконец, есть две важные части Конституции, которые демонстрируют федерализм, а именно «Эластичная статья», которая позволяет Конгрессу принимать все необходимые и правильные законы, и поправка 10 ^-й , которая гарантирует права штатов.

  Постоянно меняющаяся концепция:

  Федерализм — это постоянно меняющееся понятие, но его можно условно разделить на три эпохи. Двойной, кооперативный и новый федерализм.

  Двойной федерализм

  Период федерализма начинается примерно с 1780-1920 годов и обычно ассоциируется со сменой «неизвестных президентов». Для него характерно большое внимание к правам штатов и ограниченное федеральное правительство, сосредоточенное на деньгах, войне и мире. Разделение политической власти и четкое разделение между штатами и федеральным правительством. Он известен как федерализм «слоеного пирога».

  Кооперативный федерализм

  Этот период длился с 1930-х по 1960-е годы и ознаменовался огромным расширением размеров и масштабов федерального правительства.Большинство президентов были демократами, за исключением Дуайта Эйзенхауэра. В этот период были введены новые исполнительные департаменты, включая оборону (1949 г.), здравоохранение, образование и социальное обеспечение (1953 г.), транспорт (1966 г.). Вдобавок к этому значительно выросли категориальные гранты. Это были гранты, выделенные штатам федеральным правительством на конкретные проекты. Согласно этой модели, разделение политической власти менее четкое. Он известен как федерализм «мраморного пирога».

  Новый федерализм

  Этот период федерализма длится с 1970-х по 2000-е годы и включает в себя в основном президентов-республиканцев.В число этих президентов входят Никсон, Форд, Рейган, Буш и Клинтон. Новый федерализм характеризуется возвращением власти штатам от федерального правительства. Президент Рейган считал, что федеральное правительство не создавало штаты; Штаты создали Федеральное правительство ». Новый федерализм также характеризуется значительным увеличением блок-грантов, которые выделяются штатам федеральным правительством для неспецифических целей или в общих областях политики.

  Почему меняется федерализм?

  Во-первых, федерализм меняется исключительно потому, что изменились Соединенные Штаты. Тринадцать колоний выросли до пятидесяти штатов, а население выросло с четырех миллионов человек в 1790 году до 275 миллионов в 2000 году. Вдобавок к этому по мере индустриализации страны возрастает потребность в государственном регулировании. Федерализм также может быть изменен конституционными поправками и постановлениями Верховного суда. Наконец, события формируют федерализм, Великая депрессия вынудила федеральное правительство использовать свою власть для помощи нуждающимся, поскольку оно могло сделать гораздо больше, чем могли бы штаты, и таким образом родился новый тип федерализма.Вполне вероятно, что федерализм продолжит меняться на протяжении всего будущего Соединенных Штатов.

  Плюсы и минусы федерализма

  Плюсы	Минусы
  Разрешает разнообразие	Может скрыть экономическое и социальное неравенство
  Плюралистический	Подрывает национальную волю, усложняя решение проблем
  Повышенная защита прав личности	Постоянный источник конфликта между штатами и федеральным правительством
  штатов могут стать политическими лабораториями e.г. разрешения на загрязнение в Калифорнии	Чрезмерно бюрократический, поэтому создает дорогостоящую систему, устойчивую к изменениям
  Хорошо подходит для географически большой страны

  Какие основные типы федерализма? — Mvorganizing.org

  Какие основные типы федерализма?

  Термины в наборе (6)

  • Двойной федерализм.Предоставление ограниченного списка полномочий национальному правительству в качестве основной внешней политики и национальной обороны.
  • Кооперативный федерализм.
  • Мраморный торт Федерализм.
  • Конкурентный федерализм.
  • Разрешительный федерализм.
  • «Новый» федерализм.

  Что такое федерализм объяснить на примере?

  Федерализм определяется как система правления, в которой есть один сильный центральный контролирующий орган, или принципы политической партии, называемой федералистами.Пример федерализма — политическая партия, которая верила в центральное контролирующее правительство и выступала за централизованную систему правления.

  Где сегодня используется федерализм?

  Менее тридцати современных стран имеют сегодня федеральные системы, включая Австралию, Канаду, Германию, Мексику и США. Но даже при том, что немногие другие страны практикуют его сегодня, федерализм обеспечил баланс, в котором Соединенные Штаты нуждались с 1787 года.

  Что такое федерализм и в чем его особенности?

  Ключевые особенности федерализма.Есть два или более уровней правительства. Различные уровни правительства контролируют одних и тех же людей, но в конкретных вопросах права, налогообложения и администрирования каждый уровень имеет свой собственный орган. Конституционно гарантируются присутствие и власть каждого уровня правительства.

  Что это за федерализм сегодня в США?

  Прогрессивный федерализм (с 2009 г. по настоящее время): заявленный администрацией Обамы как система, прогрессивный федерализм предоставляет штатам больший контроль над вопросами, ранее закрепленными за федеральным правительством, такими как защита окружающей среды и потребителей.

  Какие два уровня федерализма?

  Федерализм имеет два уровня правления: первый — это правительство всей страны, которое обычно отвечает за несколько субъектов, представляющих общий национальный интерес. 2. Остальные — это правительства на уровне провинций или штатов, которые следят за большей частью повседневного управления своим государством.

  Что является ключевым элементом нового федерализма?

  Федеральная система, руководствующаяся политикой возвращения власти государству и местным органам власти; блочные гранты — ключевой элемент нового федерализма.

  В чем заключается концепция нового федерализма?

  Новый федерализм — это политическая философия деволюции или передачи определенных полномочий от федерального правительства Соединенных Штатов обратно штатам. В качестве темы политики «Новый федерализм» обычно предполагает предоставление федеральным правительством штатов блок-грантов для решения социальной проблемы.

  Кто был первым президентом, выступившим за новый федерализм?

  Президент Рональд Рейган

  Какой президент реализовал новый федерализм?

  Революция Рейгана.В результате бюджетный дефицит резко увеличился, и федеральное правительство во многих отношениях стало еще больше. Однако президентство Рейгана придало новое значение вопросам федерализма, которые будут продвигаться после того, как Республиканская партия захватила контроль над Конгрессом в 1994 году.

  Как со временем изменилось толкование федерализма?

  ОСНОВНЫЕ ДОБЫЧИ. Федерализм в Соединенных Штатах со временем изменился от четкого разделения полномочий между национальными, государственными и местными правительствами в первые годы существования республики до более тесного взаимодействия и сотрудничества, а также конфликтов и конкуренции сегодня.

  Как изменились отношения между правительством штата и национальным правительством?

  Штаты и федеральное правительство обладают как исключительными, так и параллельными полномочиями, что помогает объяснить переговоры о балансе сил между ними. Федеральное правительство может поощрять принятие политики на уровне штата через федеральные программы помощи.

  Каковы отношения между правительством штата и федеральным правительством при разработке политики?

  В Соединенных Штатах правительство действует в соответствии с принципом федерализма.Граждане регулируют два отдельных правительства, федеральное и штатное. Федеральное правительство имеет ограниченную власть над всеми 50 штатами. Правительства штатов имеют право регулировать в пределах своих государственных границ.

  Какие полномочия наделено федеральным правительством?

  Это включает в себя право чеканить деньги, регулировать торговлю, объявлять войну, создавать и поддерживать вооруженные силы и создавать почтовое отделение. Всего Конституция делегирует 27 полномочий конкретно федеральному правительству.

  В каких полномочиях отказано федеральному правительству?

  Некоторые полномочия, такие как право взимать пошлины на экспорт или запрещать свободу религии, слова, печати или собраний, прямо запрещены национальному правительству в Конституции. Кроме того, национальному правительству отказано в некоторых полномочиях, потому что Конституция ничего не говорит по этому вопросу.

  Чего не может сделать федеральное правительство?

  Поправка I

  • Правительство не может заставить вас верить в религию.
  • Правительство не может помешать вам исповедовать любую религию по вашему выбору.
  • Правительство не может помешать вам говорить то, что вы хотите.
  • Правительство не может помешать вам писать то, что вы хотите.
  • Правительство не может помешать вам публиковать то, что вы хотите.

  Как работает федеральное правительство?

  Конституция Соединенных Штатов разделяет федеральное правительство на три ветви, чтобы ни один человек или группа не обладали слишком большой властью: Законодательная — принимает законы (Конгресс, состоящий из Палаты представителей и Сенат) Судебная — оценивает законы (Верховный суд и другие суды)

  Что означает федерализм?

  Федерализм, способ политической организации, объединяющий отдельные штаты или другие государства в рамках всеобъемлющей политической системы таким образом, чтобы каждое из них могло сохранять свою целостность.

  Что вы знаете о федерализме?

  Федерализм — это смешанный или составной режим правления, который объединяет общее правительство (центральное или «федеральное» правительство) с региональными правительствами (правительствами провинций, штатов, кантонов, территорий или других подразделений) в единой политической системе.

  Что такое преамбула класса 8?

  Преамбула — это вступительное заявление к Конституции, в котором излагаются причины и руководящие ценности Конституции.В нем заложена философия, на которой построена вся Конституция. Он обеспечивает стандарт для изучения и оценки любого закона и действия правительства.

  Что такое федерализм? | International IDEA

  International IDEA к настоящему времени разработала два анимационных видеоролика для белых досок о том, что такое федерализм и почему федерализм может быть хорошим вариантом в определенных условиях.

  В этих видеороликах объясняются основные компоненты федеральной конституции, а также некоторые преимущества и недостатки выбора такой системы.Они предназначены для упрощения зачастую сложных концепций, чтобы сделать их понятными для широкой публики. Некоторые из ключевых сообщений в видеороликах включают следующее:

  • Федерализм дает возможность различным группам людей в разных частях страны жить вместе
  • Федеральные системы имеют как минимум два уровня управления: центральный уровень и второй уровень, который включает территориальные образования, на которые разделена страна, например регионы, штаты, провинции.
  • Федерализм предоставляет способы, с помощью которых эти различные группы разделяют власть над общими интересами, но он также предоставляет этим группам определенный уровень автономии по отношению к центральным государственным учреждениям
  • Федерации защищены конституцией в отношении способов разделения власти в центральных государственных учреждениях, а также в отношении полномочий и ответственности как центрального штата, так и провинций, штатов или регионов.
  • Но федерализм — не панацея. Есть определенные проблемы, которые федерализм не может решить в одиночку, например.г. как защитить меньшинства или тот факт, что федерализм может быть дорогостоящим, поскольку нужно создавать институты не только на центральном, но и на региональном, государственном, провинциальном уровне. Иногда на разных уровнях возникают трудности с координацией политики или ответных мер политики, например, в случае пандемий или стихийных бедствий.

  Транскрипция видео: ЧТО ТАКОЕ ФЕДЕРАЛИЗМ?
  
  1. Страны бывают всех форм и размеров. Они состоят из самых разных людей из самых разных слоев общества.

  2. Как обеспечить достаточное политическое представительство всех этих разнообразных людей? Одно из решений — политическая система, называемая федерализмом.

  3. Только 30 из 195 стран мира являются федерациями.

  4. Тем не менее, вместе эти 30 стран составляют 40 процентов населения мира. Другими словами, почти половина населения мира управляется федеральной политической системой.

  5. Но что такое федерализм? И почему страна может подумать о принятии федеральной системы?

  6.Ответ заключается в том, что федерализм дает возможность группам людей, у которых есть что-то общее, но также есть некоторые важные различия, жить вместе.

  7. Они делают это, разделяя власть над тем, что у них общего, например, над международной торговлей. В то же время эти группы поддерживают определенный уровень самоуправления в отношении тех вещей, которые касаются их собственных интересов, например, образования, первичной медико-санитарной помощи и радиовещания.

  8 По этой причине федерализм часто выбирают такие крупные страны, как Индия, США, Бразилия, Германия, Мексика и Нигерия.Его также часто выбирают страны с очень разнообразным населением, живущие в разных частях страны, которые хотят сохранить свою идентичность. Их разнообразие может быть этническим, религиозным или языковым. Такими странами являются Бельгия, Швейцария и Непал.

  9. В ответ на эти вызовы размера и разнообразия федерализм может принимать различные формы. И поскольку ни одна страна не похожа на другую, ни одна федеральная система не похожа на другую. Тем не менее, у федерализма есть некоторые отличительные, определяющие характеристики, которые отличают его от других форм децентрализации.

  10. НАЗВАНИЕ: ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ИМЕЮТ ДВА УРОВНЯ УПРАВЛЕНИЯ

  11. Первая характеристика состоит в том, что федеральные системы имеют как минимум два уровня управления.

  12. Существует центральный уровень правительства (также известный как федеральный или союзный уровень), который управляет всей страной в отношении вопросов, важных для всех.

  13. Обычно это касается обороны, вооруженных сил, внешней политики, торговли, гражданства, макроэкономической политики и национальной инфраструктуры, такой как порты и аэропорты.

  14. Второй уровень правительства действует в штатах, регионах, провинциях или других образованиях, на которые разделена страна. Каждый из них контролирует определенные типы политики и законодательства, обычно имеющие непосредственное отношение к его собственному населению.

  15 Это часто включает предоставление таких услуг, как дороги и общественное здравоохранение, а также вопросы культурного значения, такие как образование и радиовещание.

  16. Это, конечно, типичные примеры.Уровень децентрализации и точное распределение полномочий и ответственности сильно различаются между федерациями в зависимости от их потребностей и обстоятельств.

  17. Например, в Нигерии охрана окружающей среды является делом штата, но в Малайзии она осуществляется на федеральном уровне.

  18. В некоторых федеральных системах есть полномочия, которые не принадлежат исключительно какому-либо уровню правительства, но разделены между ними.

  19. В Индии, например, как парламент Индии, так и законодательные собрания штатов могут принимать законы об уголовном правосудии и социально-экономическом планировании.Но, если между ними существует несовместимость, преобладает центральный уровень законодательства.

  20. НАЗВАНИЕ: ОБЩЕЕ ПРАВИЛО: ВКЛЮЧЕНИЕ В ЦЕНТРЕ

  21. Вторая характеристика федерализма состоит в том, что он обеспечивает процессы и механизмы, с помощью которых различные штаты, провинции или регионы федерации могут быть включены в процесс принятия решений на центральном (или союзном) уровне.

  22. Обычно это принимает форму верхней палаты парламента или сената, в котором представлены эти штаты, провинции или регионы.

  23. В Австралии и Аргентине, например, каждый штат представлен в Сенате равным числом сенаторов, избираемых прямым голосованием; в Индии и Малайзии некоторые члены верхней палаты избираются косвенно членами законодательных собраний штатов.

  24. Разделение власти также достигается за счет сотрудничества между различными уровнями правительства. В Канаде совет, состоящий из глав правительств провинций, собирается для обсуждения вопросов, представляющих общий интерес, и для координации предоставления услуг.Например, хотя здравоохранение в Канаде — это в первую очередь забота провинций, Совет позволил провинциальным министрам работать вместе над снижением цен на фармацевтические препараты по всей стране.

  25. НАЗВАНИЕ: ФЕДЕРАЦИИ ЗАЩИЩЕНЫ КОНСТИТУЦИЕЙ

  26. Третья характеристика заключается в том, что в федеральных системах полномочия и обязанности различных уровней правительства закреплены в конституции, которая защищает это федеральное соглашение от легкого изменения.

  27. Во многих федерациях штаты, регионы или провинции имеют право вето на конституционные изменения, так что ни один уровень правительства не может в одностороннем порядке лишить другой своих полномочий.

  28. В Индии любые поправки к конституции, влияющие на распределение власти между союзом и штатами, должны быть одобрены как центральным парламентом, так и парламентами большинства индийских штатов.

  29. Для защиты федерального устройства конституция должна включать беспристрастный судебный орган, такой как верховный суд или конституционный суд, который обеспечивает выполнение этого соглашения справедливым и сбалансированным образом.

  30. По своей сути федерализм — это конституционное соглашение, которое позволяет различным общинам людей, которые живут на разных территориях, жить вместе в одной стране.

  В этом соглашении признается, что стране лучше объединяться, и в то же время защищаются автономия и права ее разнообразных людей.

  КОНЕЦ

  .